拜登版亚洲政策的“野心”

　　《中国新闻周刊》记者/曹然

　　发于2020.12.7总第975期《中国新闻周刊》

　　虽然对伊朗首席核科学家法赫里扎德在伊朗本土遭遇暗杀感到愤慨，但从事国际报道的伊朗记者帕莎并不认为法赫里扎德之死会导致伊朗与美国爆发全面冲突。

　　当地时间11月27日下午，在三辆保镖车护送下的法赫里扎德在首都德黑兰郊外的一条主道上遭遇袭击，并因重伤抢救无效身亡。伊朗官方和舆论都指称，凶手是美国支持的以色列特工组织。

　　与今年年初伊朗高级将领苏莱曼尼被美军刺杀后的反应不同，伊朗 *** 本次的回应相对克制，将威胁打击报复的矛头直指以色列而非美国，并更多地寻求欧盟和国际社会的舆论支持。

　　帕莎对《中国新闻周刊》分析认为，既然美国现任总统特朗普已经注定在两个月后下台，伊朗高层愿意为新一届美国 *** 留出和解的空间。当选总统拜登已经宣布，将重返被特朗普抛弃的伊朗核协议，这对帕莎和她的同行来说意味着“更好的物质生活、更多的出国留学机会、坐上更安全的新客机”，并且不再担忧时常出现的安全危局。

　　在亚洲另一边，在有着印度血统的哈里斯当选美国副总统后，其印度亲友在新德里举行了盛大的庆祝仪式。但印度 *** 的幕僚也警告莫迪，“印太联盟”可能随着特朗普下台而破产。《外交学人》指出，拜登的亚洲政策“似乎将以一系列新的紧张和冲突去替换当下的紧张和冲突”。

　　卡内基和平基金会副会长包道格在接受《中国新闻周刊》采访时则认为，从中东抽出力量转移到印太地区，是拜登外交政策的重要走向。但不论是盟友还是对手，印太地区国家对拜登时代的焦虑“都远远超出了华盛顿的预判”。

　　“安全和繁荣的印太”

　　在祝贺拜登当选美国总统的通话中，日本首相菅义伟提议拜登一起推动“自由和开放的印太”。然而，和对澳大利亚、印度、韩国等国的表态一样，拜登的回应选择了不一样的表述：“安全和繁荣的印太”。

　　“自由和开放的印太”是日本前首相安倍晋三在奥巴马时代更先提出的概念。当时白宫的政策是“亚太再平衡”，即以东盟、日韩、澳洲为支点，加强伙伴关系，推动区域贸易一体化，并制衡中国的崛起。拜登近日提名的美国国务卿人选布林肯和国家安全事务助理人选沙利文，都是该战略的重要执行者。

　　不过，日本及澳大利亚、印尼 *** 认为，“亚太再平衡”缺少对印度的关注。2012年后，三国先后提出将“亚太”转变为“印太”战略，但奥巴马 *** 并未将传统盟友圈之外的印度拉进联盟。

　　直到在印度投资颇丰的商业实用主义者特朗普入主白宫，美国国务院才在2017年将“自由和开放的印太”上升为外交战略。此后，美军太平洋司令部改名为印太司令部；一个定期举行联合军演的松散安全同盟在美国、日本、澳大利亚和印度间建立。

　　在印度国力增强和中美竞争的背景下，特朗普提出“印太”战略并非心血来潮。2018年后，在外交上与他并不同步的英国、法国、德国也将各自的亚太战略升级为印太战略。但另一方面，特朗普时期，东盟国家明显受到冷落。奥巴马八年任期内七次出席一年一度的东盟峰会，而特朗普却从未完整出席过一次；即使疫情期间会议转为线上，代表他出席的也只是国家安全顾问奥布莱恩。

　　这也成为拜登批评特朗普印太战略的重点。从发表在今年3/4月刊《外交事务》上的署名长文，到民主党的2021年政纲，拜登一直回避“印太”一词，试图重述一种新版的“亚太再平衡”。布林肯则不断强调东盟对拜登的意义，认为“东盟对于应对气候变化和全球卫生等重大挑战至关重要，‘拜登总统’将出席东盟峰会，与东盟国家讨论这些问题。”

　　在拜登竞选期间，布林肯还解释称，重塑亚太战略并不意味着美印关系回到原点。但一些持“鹰派立场”的印度分析人士还是表现出了担忧，认为这意味着印度试图推动的制衡中国的印太联盟机制将失去美国的支持。

　　哥伦比亚大学日裔亚洲问题专家佐佐木文子对《中国新闻周刊》指出，拜登时常使用“亚太”而非“印太”的表述，难免让已经“整体向右转”的美国朝野及盟国鹰派势力联想到其团队核心成员当年负责“亚太再平衡”战略时与中国保持的“良好关系”。

　　不过，接近拜登团队的布鲁金斯学会高级研究员理查德·哈斯近日撰文指出，这些拜登团队的外交顾问都深知世界已经改变，不能再以奥巴马时代的旧方案解决当前印太地区的美国外交问题。