监督中办案办案中监督
　　海东检察司法责任制绩效考核试点工作取得初步进展

　　□ 本报记者　　 徐鹏

　　□ 本报通讯员 马延 拉毛东智

　　今年以来，依托扫黑除恶专项斗争，追诉遗漏罪行、遗漏同案犯多名；

　　上半年，全市检察机关“案件—比”下降至到1.76（去年近2.0），分析来看，全市共退回补充侦查案件一次退查案件同比下降34.1%，二次退查案件同比下降13.3%，全市延长审查起诉期限案件总体也呈现下降趋势；

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　　这是记者近日从青海省海东市人民检察院得到的一组办案数据，成绩的取得得益于该院开展的司法责任制绩效考核试点工作。

　　“今年4月，青海省检察院将海东市检察院确定为检察官业绩考评试点院后，海东市院按照省院总体安排部署，以检察官业绩考评机制为抓手，持续推进执法司法制约监督机制建设，对全市检察机关107名检察官进行绩效考核，取得初步进展。”海东市检察院检察长吴海燕说。

　　试点过程中，海东市检察院成立了检察长任组长的领导小组，在征求全院检察官意见建议的基础上逐条设计考评指标，出台考评指标体系，同时将六县区院也纳入试点，整体推进试点工作。为起到引领作用，市检察院率先要求各部门根据干警的工作性质和工作岗位等，对27名检察官自评测算出所在部门每个检察官的考核分值，然后由院政治部统一核实测算的分值是否合理，并报院考评领导小组确定最终分值。

　　海东市检察院坚决改变以数量为主导的考评思路，构建以办案质量和效果为核心的考评管理体系，切实坚持高检院“评分计分总量控制，质量得分不超过总分的40%，效率得分不超过30%，效果得分不超过30%”的原则，结合本地实际，抓住制约监督短板、弱项，制定切实可行的指标，并且规定市院和各基层院可结合本地实际，灵活调整不同时期的考评指标及权重分值。按照不同业务条线，分别设置通用指标和业务指标，内容涵盖质量指标129项、效率指标154项、效果指标56项，通过各项评价体系，引导检察官办案理念的转变。

　　考评涉及检察官切身利益，检察官参与度是试点顺利开展的关键。从方案设计到具体实施，海东市检察院积极引领检察官主动参与，科学制定方案，全市组织召开推进会、各层次座谈会，充分听取检察人员特别是检察官的意见建议，对考评指标、计分规则等进行修订完善，各县（区）也组织检察官对业绩考核指标和体系进行讨论修订，做到举全员、全市之力。

　　同时，海东市检察院努力把从严治检要求融入业绩考评中，建立健全领导干部不办案、挂名办案的员额退出和责任追究机制，建立办理普通案件只得基础分，办理重大复杂疑难案件加分，以此推促领导干部真办案、办难案。并严格区分办案质量瑕疵责任与故意枉法办案责任，进一步细化追究违法办案责任的具体情形。

　　吴海燕说，我们根据高检院《若干规定》，结合海东实际，着力构建科学合理、高效灵敏、可操作性强的考评指标体系，包括注重把中央、高检院、省委市委重大决策部署纳入考评指标体系。注重补短板强弱项，如针对“案件—比”较高的问题设置评价指标时，对于退回补充侦查的案件，退回补查次数超过一次予以减分；对退补提纲全面的予以加分，对提前介入案件加大加分比例，从而引导检察官办案时主动与公安、监察机构主动沟通，工作做到极致，案结事了，使“案件—比”达到更优。

　　由于高检院《若干规定》是原则性框架规定，要落实见效，还需本地化改造。为此，海东市检察院根据两级院、各业务条线具体情况，市院只作原则要求，比如对一些发表调研文章、获得不同层级奖项等作了统一的通用目标，确保全市考核“一盘棋”。对有些业务考核指标和权重分值留足空间，每个基层院、市院每个部门都结合实际自主调整。

　　“我们还注重保持开放性、动态性。”吴海燕说，今年两会，中央突出强调“六稳”“六保”，我们增加了相应指标，近期省委省 *** 和上级检察院就祁连山南麓生态环境保护工作作出重大部署，我们也在四季度业绩考核中加以体现。

　　“检察官业绩考评不是把指标体系设计出来做样子，而是真刀实枪操练，一看核心业务数据有没有优化，二看检察官是不是受触动、有变化，最根本的是要解决‘干好干坏一个样’问题。”吴海燕说，目前以业务数据引导工作的导向理念在全市逐渐树立，检察官“监督中办案、办案中监督”的意识进一步增强，办案质效和能力水平有了显著提升。

【编辑:张奥林】