改革为高质量发展开辟道路（思想纵横）

　　 *** 总书记指出：“改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。”党的十九届五中全会《建议》将“改革开放迈出新步伐”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，对“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”作出全面部署。在“十四五”时期全面深化改革，必须立足新发展阶段，着力解决发展不平衡不充分问题，以更大的决心和勇气、更多的政策和举措破除深层次体制机制障碍，靠改革为高质量发展开辟道路。

　　靠改革为高质量发展开辟道路，要构建高水平社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新。改革开放40多年来，社会主义市场经济体制不断完善，极大促进了生产力发展，极大增强了国家的生机活力。同时也要看到，与中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生变化、经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新形势新要求相比，我国市场体系还不健全， *** 和市场关系还没有完全理顺，市场和社会发挥作用不够充分。“十四五”时期，解决市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，实现高质量发展，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥 *** 作用。加快构建高标准市场体系，夯实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度等市场体系基础制度，在市场能够高效配置资源的领域、在市场机制可以有效调节的事项上，让企业成为真正的市场主体和资源要素配置主体；加快转变 *** 职能，更大限度减少 *** 对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，维护公平公正的市场竞争环境，完善宏观经济治理，有效弥补市场失灵。

　　靠改革为高质量发展开辟道路，要在产权制度和要素市场化配置改革方面取得重大进展。现代产权制度是市场经济的基石。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是提振市场信心、激发市场活力的基本保障。产权制度改革的重点是健全各种所有制经济产权制度，健全以公平为原则的产权保护制度，加强对知识产权创造、运用、交易、保护等一系列活动的制度供给和保障。要素市场化配置的实质是破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方式的优化和创新。要根据不同要素属性、市场化程度和新时代经济社会发展需要，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。在土地要素市场化配置方面，加快建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，完善土地管理体制。在劳动力要素市场化配置方面，深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动。在资本要素市场化配置方面，加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，推动以信息披露为核心的股票发行注册制，完善强制退市和主动退市制度；加快发展债券市场，探索实行公司信用类债券发行注册管理制；健全多层次资本市场体系，增加有效金融服务供给。在技术要素市场化配置方面，健 *** 务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展，支持国际科技创新合作。在数据要素市场化配置方面，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推进 *** 数据开放共享，提升社会数据资源价值，加快数据资源整合和安全保护。

　　“十四五”时期我国进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头，改革的推进方式也将出现一些新特征新要求。要更加注重处理好顶层设计和专项改革的关系。党的十九届五中全会《建议》明确了未来5年和到2035年我国发展的主要目标、优先领域和重点任务，这是高瞻远瞩的顶层设计。各部门、各地区还要从自身实际出发，抓纲带目，统筹谋划战略战役性改革，提出战术层面的专项规划和务实管用的重大改革举措，真正把改革任务落到实处。更加注重处理好中央和地方关系。基层是改革创新的源头活水。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，注重激发基层的改革创新活力，增强基层推进改革的思想自觉和行动自觉。