产品质量关系国民生命财产安全，关乎国家形象。没有高质量的产品，就没有高质量发展。

产品质量合格率指标的设计目的在于准确评估全国各地区、各行业的产品质量发展水平、主要特点和变动趋势。该指标对于实施宏观调控，全力推动我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，具有重要的战略意义和积极的现实意义。

一、产品质量合格率是什么？

指标历史沿革

 

2008年，原国家质检总局与国家统计局成立质量指标体系设计领导小组，共同研究建立质量指标。2010年，在国家统计局、国家发展和改革委员会的大力支持下，产品质量合格率调查试点工作正式启动。

 

经过深入调研、反复论证，从2014年起，原国家质检总局正式对外发布指标测算结果，并连续五年定期向社会公开发布。

 

2019年1月，国家市场监督管理总局发布2018年产品质量合格率监测结果。

 

目前，产品质量合格率指标已纳入《国民经济与社会发展统计公报》、国家发改委《全面建成小康社会统计监测指标体系》，正在积极争取纳入高质量发展指标体系。

 

制造业产品质量合格率作为单一性质量指标，结构简明、设计科学、可操作性强。这得益于指标设计之初确立的设计思路——以现有产品质量检验为手段，充分利用已有产品检验数据结果，在科学、可行的基础上，设计符合统计规律要求的产品检验抽样和数据统计分析 *** ，建立单一质量统计指标体系。这种设计思路的主要优点在于，充分利用现有的检测资源，数据来自第三方检验机构，统计测评结果可靠性和权威性高。

指标含义和适应范围

 

产品质量合格率（英文缩写RPQ）是指质量合格产品在总体产品中所占的比率。实践中，按照规定的 *** 、程序和标准实施产品质量检测，计算判定为质量合格的样品数占全部抽查样品数的百分比。目前，市场监管总局已经建立了以市场抽检为主要信息来源，以互联网大数据为补充信息来源，以定期赋权计算、精准分析为重点支撑的产品质量合格率全面监测工作体系，年均汇总产品质量数据30万条。

 

产品质量合格率调查对象为制造业产品。测评范围是全国31个省（区、市）和制造业29个行业大类，其中29个行业大类依据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）确定(不包括废弃资源综合利用业，金属制品、机械和设备修理业），各行业包括的产品依据《国民经济行业分类》和国家统计局《统计用产品分类目录（试用）》确定。测评频率为每季度一次。目前，国家评估31个省（区、市）的产品质量合格率，各省（区、市）评估下辖市、区（县）的产品质量合格率。

二、国外是否开展过类似研究？

美国产品监管机构主要包括美国消费品安全委员会（CPSC）、美国食品与药物管理局（FDA）、美国食品安全检验局（FSIS）、美国消费者联盟（CU）等。FDA对其监管下的企业进行不定期不事先通知的抽检；CPSC每年抽检市场上一定数量的产品，调查因使用这些产品造成的伤害事件，并予以召回，产品类别涵盖除食品、药品、汽车、飞机等特殊商品之外的所有其他商品；CU每年抽检约8000种产品，主要涵盖家具家电、食品等产品，详细检验结果和检验报告在《消费者报告》杂志上发布。

 

日本产品监管机构主要包括日本消费者保护会议、日本国民生活中心、日本食品安全委员会等；同时， *** 指定很多民间检验机构参与产品抽检，民间机构检验结果受 *** 监督管理。经济产业省对其管辖的工业产品实行质量检验；厚生劳动省对进口和国产农产品进行定期执法监督抽查；农林水产省抽检国产农产品。

 

欧盟产品监管机构主要包括欧盟委员会健康与消费者保护总司（DG-SANCO）、欧盟委员会企业和工业总司（EIEC）、欧盟食品安全管理局（EFSA）、瑞士通用公证行（SGS）等。各国 *** 各自拨款用作监督检查经费。对于市场上销售的产品，欧盟委托检验机构进行抽样监督检查，各国 *** 也会定期或不定期委托检验机构抽检。欧盟采取了严格的市场准入措施，能够依据检测结果及时进行通报和召回。同时，建立了快速反应的不合格产品信息通报系统，如欧盟委员会非食品类快速预警系统。

 

法国产品监管机构主要包括农业和渔业部下属的食品总局(DGAL)，经济、金融和工业部下属的消费、竞争和稽查总局(DGCCRF)、法国国际检验局(BV)、必维国际检验集团等。DGCCRF会对市场上的产品进行不定期抽检，例如年终节庆期间对商店出售的玩具进行抽检。

 

德国联邦 *** 支持国家商品检验基金会（ko Test）每年三次确定检验主题，对主题涉及的产品进行质量抽检，累计已抽检10万余种产品，其中消费品占绝大多数。某种产品销售的越多，就越可能被列入抽检范围。同其他欧盟国家一样，检测结果予以通报并召回相关产品，并在《检验》杂志公布。

三、产品质量合格率如何计算？

产品质量合格率测算分为抽样检测、赋权计算两部分。在抽样检测部分，按照规定的 *** 、程序和标准对产品实施抽样检测。在赋权计算部分，以国家统计局提供的分地区、分行业工业产值数据为权重，测算出“判定为合格的样品数占全部抽样样品数的百分比”。算法包含两层，之一是地区层面。以广东省为例，2018年广东省制造业29个大类中，电子通信行业产值更大，占全省总产值近30%，是全省主导产业，因此测算广东省产品质量合格率时，电子通信行业合格率所占权重也更大。广东省化学纤维行业产值最小，占比不到全省产值的0.5%，因此测算广东省产品质量合格率时，化学纤维行业合格率所占权重也最小。第二是行业层面。以汽车制造行业为例，2018年江苏省汽车制造行业产值更大，占全国汽车制造行业总产值的10%左右，因此测算全国汽车制造行业合格率时，江苏省汽车制造合格率所占权重更大。宁夏汽车制造产值最小，仅占全国汽车制造行业总产值的0.01%左右，因此测算全国汽车制造行业合格率时，宁夏所占权重最小。 *** 汽车制造产值为零，因此测算全国汽车制造行业合格率时， *** 不占权重。此种算法结合地区经济特征衡量产品质量水平，有利于地方开展精准质量监管与提升。

 

目前，产品质量合格率全面监测工作体系的数据来源有两个：一是总局的相关检验数据，如国家/地方产品质量合格率调查数据、国家（地方）监督抽查数据、食品质量抽查检验数据、药品质量抽查检验数据、医疗器械质量抽查检验数据等；二是相关部委的数据，如交通运输部门的交通产品质量监督抽查数据，公安部门的社会公共安全产品质量行业监督抽查数据，农业农村部的兽用药品产品质量抽检数据，广电部门的新闻宣传类产品抽查数据等，每年数据汇总量近30万批次。

四、产品质量合格率与监督抽查合格率有什么区别？

产品质量合格率与监督抽查合格率虽然均采用抽样检测的方式，但二者性质完全不同。监督抽查以问题发现为导向，采用“双随机、一公开”的方式，对投诉较多、预警问题较严重的产品，展开有针对性的质量监督抽检。测算结果往往比实际产品质量合格率低，指标设计目的在于发现问题、提升质量，不在于全方位反映地区和行业质量情况。据测算，每年产品质量合格率测算采用的30万个有效样本中，现行产品质量监督抽查数据约占总量的37.48%，监督抽查仅仅是产品质量合格率测算所需数据的来源之一。

 

从工作目标看，监督抽查对投诉较多、预警问题较严重的产品，展开有针对性的抽检。产品质量合格率是市场监管总局的宏观产品质量整体监测指标，科学、全面地反映全国制造业产品质量状况。从统计意义看，监督抽查合格率不设计抽样过程，而是针对一定时期内有关的质量热点、重点产品，通过抽样检验手段发现问题，问题发现越多越能反映监督抽查经费使用的有效性。监督抽查问题发现率仅是对抽查产品检测结果的简单汇总，由于监督抽查种类每年进行调整，企业、产品也不固定，严格意义上属于工作指标，不属于统计指标。产品质量合格率遵循统计学要求，根据工业总产值的分布，按照“分层多阶段不等概率”抽样 *** 确定全国各省（区、市）抽样的行业、样品。产品质量合格率属于宏观管理领域的基础工作，需使用互联网大数据手段汇总分析检测结果，对发现行业、地区监管薄弱点和质量提升重点非常有效，可以作为“产品质量问题雷达”，为后续加强监管提供参考和依据。从结果运用来看，监督抽查结果要依法向社会公告，不合格产品生产企业要限期整改。产品质量合格率调查中单个样本的统计调查结果仅反馈给企业，用于质量状况分析研究，不合格结论不作为行政处罚依据。

五、监测产品质量合格率有什么意义？

在我国经济社会逐步迈入高质量发展阶段的背景下，产品质量合格率指标对实施 *** 宏观调控，全力推动我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，具有重要的战略意义和积极的现实意义。

一是产品质量合格率全面的评估了全国制造业，分地区、分行业制造业的产品质量发展水平、主要特点和变动趋势，对准确了解和掌握全国制造业产品质量情况、开展有针对性的产品质量提升，具有积极的现实意义。

二是有利于提高市场监管效率。目前一些行业和地区产品质量短板问题仍较突出，例如2018年车用灭火器 *** 样本合格率仅为46.67%，电蚊香液/片 *** 样本合格率仅为60%，儿童家具实体店购买样本合格率仅为76.32%。通过开展产品质量合格率监测工作，可以作为监管措施的抓手，及时发现问题产品，提升监管效率。

三是有效支撑地方 *** 绩效考核。2014年~2017年，该指标连续四年在国务院对地方 *** 的质量工作绩效考核中占据较大权重，将质量指标纳入 *** 各项考核中，促进了地方 *** 重视质量提升。同时，该指标也支撑了国家统计局、发改委、中组部等多个相关部委开展的绩效考核工作。对全力推动我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，具有重要的战略意义。

六、我国产品质量合格率总体情况如何？

2014年~2018年，产品质量合格率逐年上升，但上升趋势不断收窄。五年合格率测算值分别为92.53%、92.90%、93.42%、93.77%、93.93%。2018年制造业产品质量水平稳中有升，产品质量合格率同比增长0.16个百分点。分板块来看，东北地区和东部地区制造业产品质量合格率优于中、西部地区，区域产品质量差异特征明显。

 

居民消费水平较高、人均GDP较高的地区，公众质量意识较高，产品质量合格率普遍较高。反映在三维地图中，底色表示合格率，橙色和紫色柱形分别表示GDP、居民消费水平，合格率高的地区居民消费水平也高。

 

根据历年测算结果，全国31个省（区、市）产品质量存在“两极分化”趋势，合格率整体呈现“东高西低”的区域聚集特征。2018年，31个省（区、市）产品合格率“两极分化”趋势有所减弱，更高、更低省份间合格率仅相差5.14%。京沪津渝4个直辖市产品质量合格率继续大幅领跑全国；闽粤、鄂皖黔、东三省从南到北形成三块“合格率高地”；西部、华北地区是“产品质量洼地”，质量水平偏低，且波动较大。

 

按照国家统计局《GB/T 4754-2017国民经济行业分类》，29个制造业行业中，每年有14至18个行业合格率高于全国平均值。2018年，17个行业合格率高于全国平均水平，数量与上年持平。运输设备、饮料制造、化学纤维、烟草制品4个行业合格率高于98%，服装制造、电气机械、通用设备、家具制造4个行业合格率连续两年低于90%。15个行业合格率较上年有所提升，其中电子通信、通用设备等9个行业升幅超过2%。

七、我国产品质量合格率监测中有哪些值得关注的问题？

一是部分产品质量仍存在较大问题。2018年产品质量合格率监测结果显示，全国不合格产品主要集中在橡胶制品、阀门、紧固件、输水管、箱包、眼镜等产品。有与人民生活息息相关的消费品，也有基础工业品。部分产品检出不合格项目较为集中，如服装（纤维含量）、家具（结构安全）、小家电（骚扰电压、能效等级）产品。未来将针对高频不合格项目开展集中质量提升工作。还有部分产品检出不合格项目较为分散，如橡胶制品（耐液体试验、脆性温度、低温曲挠性能、臭氧老化试验、撕裂强度等）、眼镜（棱镜度偏差、标志、紫外透射比τSUVA、光透射比τV、镜腿长度偏差等）产品。未来将针对整个行业开展质量提升工作，提升全产业链质量水平。

 

二是消费品质量与价格密切相关。监测结果显示，高质量的产品一般价格也相对较高。例如，300元以下的家装内墙漆合格率仅为85.71%，600元以上的内墙漆合格率基本稳定在100%；200元以下的电水壶合格率不到75%，200元以上的电水壶合格率稳定在80%以上。从购买途径看，实体店购买产品质量好于 *** ，合格率相差10个百分点左右。部分厂商“电商专供”生产线与实体店确有差别，且化妆品、尿不湿等产品存在“真假混售”情况。此外，在价格区间的两极（极其廉价的产品、高端高价产品），实体店与 *** 合格率差别不大。

 

三是不合格产品的品牌、区域聚集特征明显。不合格消费品多数聚集于特定品牌，不合格工业零件主要聚集于特定地区。例如，智能灯具抽查6省30批次产品，涉及13个品牌，测得14批次不合格。不合格品中有两个品牌占比较大，分别占28.57%、21.43%。螺栓螺母抽查6省70批次，56批次不合格，62.5%的不合格品来自某省产业聚集区。

 

四是家用电器、儿童用品等产品伤害问题多发的行业，产品质量合格率较低。产品伤害风险突出的产品，合格率也较低，测算值平均不到80%。例如，儿童背包合格率41.67%、儿童家具53.33%、电磁炉72.22%、电吹风65.56%、电水壶78.33%。此外，上述产品也存在检测标准低的问题。现行标准仅规定产品的安全、环保等基础指标，与国际先进水平存在一定差距。一旦改变使用环境，会出现大量不合格（例如某品牌木质地板甲醛释放量标准要求为0~1.5mg/L，常温下实测值为1.3mg/L，30摄氏度高温实测值为2.2mg/L，高温下甲醛释放超标）。距离筑牢保障高质量发展的安全防线，还有一定差距。提升合格判定标准、反哺技术进步与质量提升迫在眉睫。

 

五是在产品的生产与销售过程中，同一批次产品质量问题可能引起包括生产地、销售地在内的多地检出不合格产品。问题产品流入、流出特征明显。例如，我国橡胶制品主产地在河北、山东、江苏等地，而橡胶制品不合格在山东、河北、山西、内蒙古、辽宁五省（区）高频检出；旅行箱包主产地在广东、浙江等地，不合格在福建、广东、江苏、浙江、上海等多个省（区、市）高频检出。

八、对监测中发现的问题，我国已采取怎样的政策措施？

针对合格率测算中发现的产品质量共性突出问题，已通知对应省（区、市）市场监管部门重点防范。同时，已采取网上公示、定期宣传等多种措施向消费者提示风险，以减少产品安全事故的发生。

 

在未来的产品质量监测与提升工作中，将从质量监测工作改进、推动产品质量高质量发展两个方面，完善产品质量合格率监测体系。在推动产品质量高质量发展、促进质量提升方面，一是通过 *** 宣传、科普等方式提升消费者质量意识。根据监测结果，质量好的产品价格普遍较高。未来将引导消费者增强正确的质量意识，兼顾产品价格与质量。建议各省（区、市）市场监管部门设立面向公众的质量安全平台（网站、公众号等），主动公开不合格产品类别、品牌等详细信息，引导公众科学消费；同时，探索建立消费品指导价格，避免因公众盲目追求低价造成的质量安全事故。二是针对产品质量风险集中的品牌、区域，精准监管、及时施策。针对不合格品多发的品牌，采用 *** 曝光、约谈企业负责人等方式，增强企业质量意识；针对确实缺少质量提升手段与能力、内部质量管理混乱的品牌，提供质量管理咨询扶持。针对合格率较低的区域，加大质量监测频率与抽检力度，由市场监管部门定时向公众通报质量安全信息，严防质量安全事故的发生。三是针对关系民众安全的产品保持高压监测态势，严防质量安全事故的发生。一些关系民众人身安全的产品质量风险较大，问题频发。例如小家电、医疗用具。特别是在一些小家电、工业紧固件产业聚集区，因中小型企业较多，部分小企业质量管理欠规范，质量抽检不合格频发。针对合格率调查中发现的问题，建议开展针对各产业聚集区的集中整治与质量提升行动，敦促企业完善质量管理技术，对中小企业提供质量管理咨询与扶持。

 

在质量监测工作中存在的问题改进方面，一是逐步提升合格判定标准，与国际先进水平对接。当前合格率监测工作中发现，个别省份产品的合格判定标准较低，部分产品合格判定标准与国际标准要求相比，有较大差距。检测结果合格的产品，在使用过程中仍然可能出现质量问题。未来将促进国内产品质量检测依据统一，使国内标准与国际逐步接轨。二是继续完善产品质量合格率调查工作制度。对西北、东北地区抽查批次少、数据波动大的省市，适量增加调查样本量。同时，依据高质量发展的指导思想，逐步完善合格率监测工作的各项制度，明确具体责任部门，使各省（区、市）产品质量合格率监测工作更加规范。三是继续规范合格率调查工作程序，对可能存在检测项目与标准更新不及时问题的地区，抽取一定量的检验报告，定期检查工作规范性。

九、产品质量合格判定标准如何制定？我国产品质量合格判定标准在世界主要国家中处于什么水平？

标准是质量的基准线，目前我国产品质量合格判定标准依据“被检产品的国家标准、行业标准、地方标准和国家有关规定，以及企业明示的企业标准或质量承诺”。截至2019年3月底，已汇总了覆盖《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）编号13-41，共29个大类制造业行业、500余类产品的合格判定准则。

 

根据国家标准委发布的首批消费品安全国内外标准对比结果，我国消费品安全标准与国际、国外标准相比，总体水平并不低，与欧美等发达国家和地区处于同一梯队，部分消费品安全标准指标甚至高于国际标准和国外标准，处于世界前列。但是，仍有部分产品合格判定标准较低，与国际先进水平存在一定差距。一是在个别技术指标上，国内标准缺乏类似国外跨领域、全产业链的通用要求。例如，欧盟法规《化学品注册、评估、许可和限制》累计发布的清单 *** 有169种化学物质，物品中含有任何一种SVHC候选清单中的物质，且该物质的含量超过0.1%，就有告知消费者的义务。而我国国家标准仅针对8种可迁移元素（锑、砷、钡、镉、铬、铅、汞、硒）作出了 *** 要求，且未制定跨行业的化学品管控标准。二是一些产品的合格判定标准对极端使用环境考虑不充分，例如，某品牌木质地板的甲醛释放量标准要求为0~1.5mg/L，常温下实测值为1.3mg/L，30摄氏度高温实测值高达2.2mg/L，高温下甲醛释放超标。某品牌移动电源的有效输出容量标准要求为“不低于额定容量，且外观应无明显变形，应不爆炸、不泄气、不起火、不漏液、不破裂”，额定容量为6500mAh，常温下有效输出容量为6566.6 mAh，低温下有效输出容量仅为6281.2mAh，低温下的有效输出容量未达到标准要求。

 

同时，国内对团体标准、企业标准重视程度远低于欧美发达国家。对发达国家企业而言，国标往往只是个进入门槛，为适应市场竞争，追求更高水平的企业标准要求更高。国家标准化管理委员会自2014年以来开展的消费品安全国内外标准比对行动结果显示，目前国标3816项消费品安全技术指标中，有3000项与国际要求一致，总体标准较高，但是国内的企标从数量和质量上都较国外有一定差距。在高质量发展和市场监管总局“大市场、大监管”的背景下，随着产品质量的提升，进一步推动了国人的消费升级。群众对制造业产品质量的期待，逐渐从“够不够”转向“优不优”。未来，我国标准将不断与国际接轨。随着标准的提升，产品质量合格判定基准也会提升，产品质量合格率的判定标准将越来越严。