高空抛物、坠物对生活在城市中的人们来说，就像悬在头顶的“达摩克利斯之剑”。据统计，今年1到7月，12345上海市民热线共接到“高空抛物”投诉1167条。放眼全国，“深圳男童被坠窗砸中身亡，该小区又有4起高空坠物”“天降菜刀案刚告破，又一小区从天而降3个啤酒瓶”之类的事故频繁见诸媒体。

面对高空抛物、坠物带来的巨大安全隐患，人们呼吁司法介入，加大处罚力度。近日，更高人民法院印发《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》，为有效预防和依法惩治高空抛物、坠物行为，切实维护人民群众“头顶上的安全”，提出16条具体措施。其中，对故意高空抛物致人重伤死亡的，特定情形要从重处罚，更高可判死刑。

上海首例入刑案，无人员伤亡

构成以危险 *** 危害公共安全罪不需要真的造成严重后果，只要犯罪嫌疑人的行为足以造成危害后果即可。

《意见》指出，对于故意高空抛物的，根据具体情形以危险 *** 危害公共安全罪、故意伤害罪或故意杀人罪论处，特定情形要从重处罚。意见规定，具有下列情形之一的，应当从重处罚，一般不得适用缓刑：多次实施的；经劝阻仍继续实施的；受过刑事处罚或行政处罚后又实施的；在人员密集场所实施的；其他情节严重的情形。

具体来说，故意从高空抛弃物品，尚未造成严重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法之一百一十四条规定以危险 *** 危害公共安全罪定罪，处三年以上十年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，依照刑法之一百一十五条之一款的规定，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。为伤害、杀害特定人员实施上述行为的，依照故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚。

就在《意见》出台前几天，上海市闵行区人民检察院刚以以危险 *** 危害公共安全罪公诉了一起高空抛物案件，这很可能是上海首例以危害公共安全罪公诉的高空抛物案例。被告人蒋某为帮外公外婆讨债，手持棒球棍到自己父母家中。因为与父母发生争吵，气愤的蒋某不仅用棒球棍砸坏房内的家具，还随后抓起水果刀、手机、平板电脑、木质抽屉等物，从14楼高的屋内扔到楼下。蒋某的父亲报警后，民警赶到现场控制住蒋某。

“蒋某往楼下扔东西的行为，造成约4000元的财产损失，没有造成人员伤亡。在这种情况下，能不能从刑事上给他定罪，定什么罪名，对检察官来说是需要慎重考虑的。”闵行检察院第二检察部主任杨文艳说，构成以危险 *** 危害公共安全罪不需要真的造成严重后果，只要犯罪嫌疑人的行为足以造成危害后果即可。检察官前往案发地调查发现，蒋某高空抛物的时间是17时许，正是小区内人员出入较密集的时候。抛下的物品中不乏水果刀等金属制品，又坠落在单元楼门洞附近，恰好是居民进出的要道。综合判断下，检察官认定，蒋某的行为对社会公众安全明显造成了威胁。

　填补司法空白，发挥威慑功能

《意见》要求人民法院高度重视高空抛物、坠物的社会危害，准确认定行为性质，预防、减少该类行为发生。

“高空抛物这件事实在太吓人了，应该加大处罚力度。”家住汉中小区的李女士说，小区里曾发生多次楼上住户往楼下扔烟头，烧着楼下居民晾晒的被子，“小区里还张贴告示，那段时间我都不太敢沿着楼底下走。”不少网友和李女士持相同观点，留言呼吁加强对高空抛物的处罚。

“这次出台的《意见》明确，高空抛物即使没造成严重后果，也涉嫌犯罪。这不仅大大加强了对高空抛物的处罚力度，也给今后办案提供了指引。”杨文艳说，在以往的司法实践中，如果高空抛物造成的后果仅是损坏财物，一般由双方当事人走民事程序解决；如果造成人员重伤或死亡，检察机关有时会以过失致人重伤、死亡罪起诉。

更高人民法院曾披露过一组数据：2016年至2018年，全国法院审结高空抛物坠物民事案件1200多件，其中近三成因高空抛物坠物导致人身损害，而同期受理的刑事案件仅31件。更高法研究室负责人表示，此次出台的《意见》，就是要充分发挥刑罚的威慑、教育功能。“高空抛物、坠物行为具有高度危险性，极易引发重大事故，造成人身伤亡、财产损失。鉴此，《意见》明确要求人民法院要高度重视高空抛物、坠物行为的社会危害，准确认定行为性质，对于构成犯罪的要依法追究刑事责任，以充分发挥刑罚的威慑、教育功能，有效维护人民群众生命财产安全，预防、减少该类不法行为的发生。”

不过，在法律界人士看来，虽然人民群众对高空抛物这一陋习深恶痛绝，但在实践中还是应该对高空抛物入刑持审慎态度，“比如，有人凌晨3时从20楼往下扔几个鸡蛋壳，砸到小区花丛里，是不是也要以以危险 *** 危害公共安全罪论处？这显然不太合适，还得结合具体案件慎重考虑。”

这一点在《意见》中也有体现。在明确高空抛物涉及的罪名之前，《意见》首先强调，对于高空抛物行为，应当根据行为人的动机、抛物场所、抛掷物的情况以及造成的后果等因素，全面考量行为的社会危害程度，准确判断行为性质，正确适用罪名，准确裁量刑罚。

除法律严惩，社会治理要跟上

《意见》对高空抛物的处罚严厉，但要根治这一顽疾，仅靠刑事手段显然不够，要加强与公安、基层组织联动。

不久前，郑州一两岁女童被楼上抛下的牛奶瓶砸中受伤，母亲李女士向20户人家询问未找到肇事者，表示将起诉整栋楼的业主。李女士的遭遇并非个例，找人难、固定证据难等问题，常常让高空抛物事件追责陷入困境。

“侵权责任法第87条规定，对于从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，法律规定，除能证明自己不是侵权人外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。”中国法学会副会长、民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长王利明曾指出，在高楼抛物致人损害的情形下，通常涉及刑事犯罪，有关部门有义务依据法律规定及时查明行为人，依法追究行为人的责任，并由行为人对受害人作出赔偿。在法律界人士看来，此次出台的《意见》，也是在督促有关部门加大对肇事者的查处力度。

《意见》对高空抛物的处罚严厉，对潜在肇事者的威慑作用很大，但想要根治高空抛物这一顽疾，仅靠刑事手段显然不够。在闵行浦江丽都小区，某栋居民楼高层住户总喜欢往楼下扔烟头、垃圾，导致该栋楼二层住户搭建的雨棚频繁受损。即使报了警，也没法锁定肇事者。最后经小区物业、居委会、业委会多方协商，从该栋楼二层以上所有住户缴纳的物业维修基金中拿出一部分，安装一个“朝天探头”。从此，高空抛物现象大幅下降。

更高法也注意到了这一点：“我们要加强与公安、基层组织联动，积极推动和助力有关部门完善防范高空抛物、坠物的工作举措，形成有效合力。对在审理高空抛物、坠物案件中发现行政机关、基层组织、物业服务企业等存在工作疏漏、隐患风险等问题，及时提出司法建议。”