近日，16个国务院督查组分赴16个省（区、市）进行实地督查，其中对减税降费工作情况进行专项督查。

今年2万亿米力度空前的减税降费政策是党中央、国务院重大决策部署，这次督查组将重点督查增值税、个人所得税、结构性减税、小微企业普惠性减税等各项减税政策落实情况，社保降费、涉企经营性收费、行政事业性收费清理等各项降费政策落实情况。

之一财经记者梳理近些年各地落实减税降费跟踪审计情况发现，违规收费问题最为突出，主要表现:在一些地方有令不行，继续收取已经取消、免征等收费项目；乱设收费项目；违规收取或未及时清退保证金；一些 *** 部门或单位将自己承担的费用转嫁给企业。因此乱收费现象或成为此次减税降费督查的重中之重。

16省份减税降费落实情况如何

此次国务院实地督查的16个省份分别是天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、安徽、江西、山东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏，占了全国省份的一半，覆盖了东部、中部、西部、东北部四大区域。

目前各督查组已经抵达各省开展实地督查，地方上也已经要求相关部门积极配合督查组工作。

从公开报道来看，16个省份均高度重视落实减税降费。比如从组织上，各地均成立了减税降费领导小组，加强领导和组织保障。各地在加强减税降费宣传、辅导力度，确保纳税人能掌握、享受相关政策。

今年上半年全国新增减税降费11709亿米， 对促进经济平稳运行发挥了重要作用。但由于大规模减税降费对地方财政收入冲击明显，一些市场人士担心，地方能否继续不折不扣落实减税降费政策。

目前吉林、安徽、四川尚未公布上半年减税降费数据。从公布相关数据的13个省份来看，山东减税规模更大，为642亿米。辽宁、天津、云南减税降费规模超过200亿米，山西、重庆、内蒙古、江西、广西突破百亿，其他省份不足百亿米。

数据来源：各地财政、税务部门

13个省份减税降费累计规模约2525亿米，占上半年全国减税降费比重约22%。之所以占比不高，主要是因为减税降费集中在经济最为发达的广东、江苏、北京、浙江、上海五省市，这五个地方上半年减税降费规模累计为5765亿米，占全国减税降费总规模近半。

从上半年全国减税降费构成来看，增值税减税占比更高，这跟增值税税率大幅降低等新政有关。个税减税规模其次，地方减半“六税两费”、社保降费、针对小微企业降费也较为明显。

以内蒙古为例，在上半年约180亿米减税降费中，增值税减税84.93亿米，占比47.32%；个人所得税新增减税36.91亿米，占比20.56%；企业“六税两费”减税26.04亿米，占比14.51%；企业所得税减税8.8亿米，占比4.91%；社保费降费20.61亿米，占比11.48%；其他税(费)种减免2.19亿米，占比1.22%。

乱收费或遭严查

从今年的减税降费数据看，减税降费落实情况较好。不过往年减税降费政策落实中，一些常见的问题或将是此次督查的重点。

审计署近年来都会对国家重大政策落实情况进行跟踪审计，减税降费落实情况就是重点之一。从近些年审计结果来看，落实减税政策被查出的问题较少，但被查出乱收费问题较多。

在减税落实不力方面，今年6月审计署报告称，2省170家高新技术企业未享受研发费用加计扣除优惠政策；2省向56户企业多征税1887.32万米，1省向不符合条件单位减税1.2亿米；3省未及时退税3451.8万米，最长超期246天。

税收管理更为规范，因此被查出的问题较少。但乱收费问题成为政策落实的“重灾区”。

审计署从2016年第二季度跟踪审计开始，连续13个季度均发现地方存在乱收费现象。乱收费一个最为常见手法就是，有令不行，继续征收应免收的各项收费。

比如，审计署发现，截至 2019年6月底，辽宁省未执行免收中小学校舍建设项目涉及的行政事业性收费和 *** 性基金相关政策。2016 年至2018年， 全省11个地市共向 95 所中小学收取城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费1973.5万米。

地方 *** 乱设收费项目，也是一个常见现象。

比如，近期国务院办公厅督察组公开称，内蒙古自治区满洲里市 *** 违规设立口岸设施维护费，2018年收取1.05亿米，2019年1~5月收取0.45亿米，致使减税红利被抵减70%。

一些地方清理、退还涉企保证金不及时，超标准预留涉企保证金，甚至违规设立保证金，也是乱收费常见现象。

比如，四川10个单位和23个省重点项目未及时清退涉企保证金7.7亿米。14个市违规设立并收取涉企保证金15.32亿米，如巴中市原国土资源局2018年1至10月违规设立并收取土地、矿权出让竞买保证金7.77亿米。

另外，一些地方或单位借行政职权或影响力，将收费摊派、转嫁给企业。

比如，2018年至2019年5月，新疆 *** 尔自治区乌鲁木齐市自然资源局（原市国土资源局）、市城乡规划管理局所属事业单位市国土资源勘测规划院、市城市勘察测绘院分别依托主管部门的建设用地报批勘界、建设用地规划许可等行政审批事项，开展项目测绘等中介服务，收取服务费约5520万米。