生态环境部有关负责人就《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》答记者问

　　近日，推进长三角一体化发展领导小组办公室印发了《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》(以下简称《规划》)。《规划》是由生态环境部会同国家发展改革委、中国科学院编制。生态环境部有关负责人就《规划》出台的背景、总体思路、主要内容等回答了记者提问。

　　问：请介绍一下出台《规划》的背景情况？

　　答：长江三角洲(以下简称长三角)地区是我国经济发展最活跃、开放程度更高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

　　2018年11月5日， *** 总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。 *** 总理在2019年《 *** 工作报告》中明确提出编制实施长三角区域一体化发展规划纲要。2019年12月， *** 中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2020年8月20日， *** 总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，强调紧扣一体化和高质量抓好重点工作，推动长三角一体化发展不断取得成效。

　　在这样的背景下，生态环境部会同国家发展改革委、中国科学院编制了《规划》，主要目的是聚焦上海、江苏、浙江、安徽共同面临的系统性、区域性、跨界性突出生态环境问题，加强生态空间共保，推动环境协同治理，夯实长三角地区绿色发展基础，共同建设绿色美丽长三角，着力打造美丽中国建设的先行示范区。

　　问：长三角区域生态环境保护面临怎样的形势？

　　答：长三角区域区位条件优越，发展水平高、活力强。2019年，长三角以不到全国4%的国土面积，聚集了全国16%的人口，集中了约1/4的科研力量，产生了约1/3的有效发明专利，占据了近1/4的经济总量。

　　近年来，有关部门和三省一市根据中央关于生态文明建设的有关部署，积极推动区域生态环境共保联治，促进高质量发展与高水平保护，取得积极成效。绿水青山就是金山银山理念深入人心，“千村示范、万村整治”开创美丽中国典范，“五水共治”、新安江流域生态补偿深入实施，国家生态文明示范区、生态城市、森林城市、环保模范城市集中建设，形成了生态文明建设的浓厚氛围、有效机制和典型模式。2019年，41个城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度41微克/立方米，优良天数比率为76.5%；333个地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占82.0%；22个跨省界河流断面水质良好，Ⅲ类及以上断面占72.7%；区域单位GDP二氧化碳排放、能耗显著低于全国平均水平。

　　但是，在全球城市群竞争、区域一体化发展和生态环境保护方面，长三角区域也面临一些突出的问题。主要表现为：一是区域开发强度高，河湖水体及沿海滩涂占用，自然湿地萎缩明显，水环境质量改善效果不稳固，生物多样性保护面临威胁；二是资源能源消耗量大，结构性污染突出，以PM2.5、臭氧(O3)为特征的区域性大气污染明显，二氧化碳排放达峰压力大；三是地区之间生态环境差异大，解决跨界环境问题、实施生态补偿、协同推进生态环境共同保护的机制手段还有待完善；四是部分城市环境质量与经济社会发展水平尚不匹配，生态环境形势依然严峻。

　　问：请介绍一下《规划》编制的总体思路？

　　答：《规划》在定位和任务措施方面，强调长三角在生态环境保护方面要带好头，紧扣区域一体化高质量发展和生态环境共同保护，按照“共推、共保、共治、共建、共创”的原则，制定形成分工合作、优势互补、统筹行动的共治联保方案。主要考虑有：

　　一是推动绿色发展，加强源头防控。长三角区域生态环境保护的关键是协同推进区域绿色发展布局、结构调整、生活方式转变。要加快推进高污染高排放高风险产业转型升级和布局调整，优化能源结构，加强“三线一单”协调，推动部分地区和部分行业率先实现碳排放达峰。

　　二是紧扣关键环节，解决突出问题。长三角区域生态环境保护问题既与各省市社会经济发展与生态环境治理进程紧密相关，也与区域相互影响密切相连。要站在区域一体化的角度，统筹解决这些系统性、区域性、跨界性生态环境重点问题。

　　三是创新区域协作机制，强化“四个统一”。要坚持和完善促进区域协调发展行之有效的机制，同时根据新情况新要求不断改革创新， 强化统一规划、统一标准、统一监测评价、统一执法监督。