中央纪委五次全会：反腐新态势

　　中国新闻周刊记者/胥大伟

　　发于2021.2.1总第983期《中国新闻周刊》

　　中国 *** 第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议，于2021年1月22日至24日在北京举行。

　　此次全会， *** 中央对当前的反腐态势做出新判断。 *** 中央总书记 *** 在会上指出，党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。必须清醒看到，腐败这个党执政的更大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。

　　近年来， *** 持续推进高压反腐，新的挑战也在形成。 *** 在此次全会上指出，传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。多位受访专家指出，这意味着反腐败需要新思路，即针对不同领域、不同类型的腐败，采取不同的策略。

　　中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖告诉《中国新闻周刊》，此次全会后，反腐败工作的核心就是要为“十四五”建设服务。值得注意的是，此次全会标注了反腐败的重点方向，金融、国企、政法等领域反腐败工作将进一步深化。

　　鱼塘里的网越收越紧

　　2021年开年的短短11天时间里，中央纪委国家监委就密集发布了7名中管干部的处分通报。纵观2020年，中央层面“打虎”同样保持高频节奏。中央纪委国家监委网站数据显示，2020年共有18名中管干部被查。这18人中有3人在部委担任重要职务，13人为地方党政领导干部，其余2人则是央企领导人员。

　　北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明告诉《中国新闻周刊》，腐败也是一个“传染病”，从个案上就能观察到大量的“传染现象”。

　　2021年1月播出的一部名为《清流毒——云南在行动》专题片，披露了秦光荣案的大量细节。云南省委原书记秦光荣被认为是云南政治生态更大“污染源”，带来的是“源头式”污染。为肃清秦光荣流毒，云南列出了一份详细的名单，涉及云南城投原董事长许雷、云南省台办原主任张朝德、峨山原县委书记姜兴林等一批攀附秦光荣的干部，以及苏洪波、杨勇明、舒保明、白建丽等一批政治骗子、政治掮客。这也是云南山头文化、“头人”意识、圈子特色等官场亚文化在现实中的映射。

　　多位受访学者认为，这类官员属于位高权重的“关键少数”，一旦陷入贪腐的深渊，将成为潜在的腐败传播者。为扎紧制度笼子，中央纪委国家监委建立了中管干部职务犯罪案件的“一案一总结”制度。

　　反腐处于高压状态，纪检监察体制改革也悄然进入深水区，此次的全会公报多次提到深化纪检监察体制改革，要破解对“一把手”监督和同级监督难题。

　　从目前的制度设计来看，下级纪委书记由上级纪委提名考察，实行双重领导体制的同时强化了垂直监督，增强了对地方反腐败的领导。任建明认为，目前同级监督有了一些实质性的变化。他告诉《中国新闻周刊》，在制度设计上，原先的双重领导，是以同级领导为主，上级纪检系统只是业务指导。而现在推行的“一为主两报告”制度，使得地方纪检监察部门查办案件过程中，涉及到同级地方 *** 的案件线索，报告同级党委的同时，还必须要向上级纪委进行报告。不过，毛昭晖认为，纪检监察部门的独立性目前更多体现在具体办案的治理效能上，但是从日常监督的独立性来说，实际上还是受制于同级党委，问题并未解决。

　　事实上，此轮改革并非单纯通过纪委来监督同级党委，更强化了通过巡视巡察的制度安排。2021年1月4日，中央纪委国家监委发布4名中管干部受到党纪政务处分的通报。这4名落马“老虎”中，中粮集团原总会计师骆家駹、原中国船舶重工集团董事长胡问鸣，均是根据中央巡视发现的问题线索被查处。

　　中纪委网站显示，2020年，十九届中央第三、四、五、六轮巡视均取得新进展，巡视全覆盖任务完成率超过70%。任建明对《中国新闻周刊》表示，中央巡视组的监督威力犹如利剑，但各省级层面巡视效果会有差异，层级越往下，巡视效果还会出现衰减的趋势。此次全会提出，要推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。

　　高压反腐所形成的制度压迫力，正迫使越来越多的贪腐官员主动收手。中国纪检监察学院原副院长李永忠将其形象地比喻为，鱼塘里的网越收越紧，大鱼小鱼都感觉到了。

　　政法反腐需加大力度