英国“脱欧”真张涵寓会“裸奔”吗?

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  英国“脱欧”真会“裸奔”吗?

  向长河(国际问题学者)

  英国首相约翰逊表示,目前英国和欧盟以贸易协议为核心的未来关系谈判形势严峻。除非欧盟立场发生重大改变,否则很可能无法达成协议。

  英国“脱欧”沸沸扬扬已经四年了,至今英国与欧盟方面还在为最后的“分手协议”扯皮。在12月31日新的“大限”来临之际,双方还在玩“瞪眼游戏”。

  英国首相鲍里斯·约翰逊18日表示,英欧双方谈判处于“严峻形势”,除非欧盟愿意改变其在渔业问题上的立场,否则不太可能达成协议,即使没有“脱欧”协议,英国也能繁荣起来。与此同时,欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶18日在欧洲议会发表演讲时说:“这是关键时刻。达成协议的可能性存在,但达成协议的道路非常狭窄。”

  英欧双方真会“裸奔”——“无协议脱欧”吗?笔者的判断是,大概率不会。即便英欧双方在今年年底前未能达成一致,也会在最后一刻达成一个临时性过渡安排,避免“裸奔”。

  英国于2020年1月脱离欧盟后进入为期11个月的过渡期,其间保留欧盟成员国的绝大多数地位和待遇。双方自3月起开展以贸易协议为核心的未来关系谈判,以期在过渡期内达成协议。如果英欧无法达成协议,双方贸易自2021年1月1日起将重回世界贸易组织框架。

  如何评价英欧双方谈判进展的状态?打个比方说,作为“离婚”的当事人,英欧双方已经就“房产分割”“孩子抚养”等重大问题达成一致,目前在为曾共同拥有的“小汽车”“自行车”的所有权归属等小问题吵个不停——钱不是关键,主要是这牵涉“ *** ”与“面子”。

  北爱尔兰搞“一国两制”——这是英欧双方达成的最重要的协议,其重要性相当于“孩子抚养”与“房产分割”。众所周知,在前两年的英欧“脱欧”谈判中,北爱尔兰的边界问题不仅是英欧双方分歧更大的问题,也是英国内部争议更大的问题。这一问题牵涉到北爱尔兰 *** 归属与历史恩怨情仇,因而持续发酵升级,一直闹到让英国 *** 倒台,让特雷莎·梅首相泪洒唐宁街黯然去职。

  今年12月8日,英欧双方在这一重大问题上达成重大进展。欧盟-英国联合委员会发表联合声明,称双方已经同意充分履行北爱尔兰边界问题议定书。这意味着在过渡期结束后,英国的北爱尔兰地区将留在欧盟的共同市场内,与大不列颠岛之间形成一条关税边界,针对源自大不列颠岛的、“有流入欧盟风险”的货物征税。

  换言之,爱尔兰共和国与北爱尔兰之间保持现状不存在硬边界,反倒是属于一个 *** 国家的英国本土与北爱尔兰之间,树立起一道新无形边界,分属于两个关税区。在北爱尔兰搞“一国两制”这样的安排,一方面是为了充分尊重《贝尔法斯特协议》的遗产,防止爱尔兰共和国与北爱尔兰地区之间形成硬边界;另一方面,这表明英国 *** 对欧盟方面作出了重大让步,尽管约翰逊本人嘴硬。

  在北爱尔兰问题作出了重大让步的约翰逊 *** 却在渔业安排这一相对较小的问题上较劲,因为这是一场具有 *** 象征意义的“荣誉之战”。在渔业问题上,英欧双方的分歧是:欧盟希望在过渡期结束后尽可能保持共同渔业政策的安排、继续在英国海上的专属经济区捕鱼;而英国则希望加强对本国渔业资源的控制和提高话语权。用通俗的话说,英欧分家之后,法国渔民还想继续到英国的专属经济区捕鱼,但英国想说的是“我的地盘我做主”。

  事实上,相对于英国的经济总量,渔业的贡献微不足道。而且,英国捕捞的大部分海产品最终也是出口到欧洲大陆,欧盟方面也有手段对英国“卡脖子”。但是,拿回渔业的控制权成为英国“脱欧”阵营的主要诉求之一,因而有着较强的象征意义和政治意义。约翰逊作为“脱欧”阵营的旗手,对欧盟作出让步无疑是政治自戕。不过,从技术上说,英国大选远在三年后举行,约翰逊付出的政治代价有充分的时间进行消解,回旋的余地很大,因而不排除其在最后时刻作出一定的让步。

  此外,英欧双方在国家补贴、环保、劳动法等涉及产业和贸易的公平竞争方面分歧严重。英国铁了心要“拿回控制权”,而欧盟希望英国能“车同轨”——与欧盟保持政策与标准同步,并在机制上确保能够随时严厉报复英方的“偏离”行为。总之,欧盟不希望英国未来为商品提供过多的出口补贴,导致其共同市场遭抢占。

  历史是更好的镜鉴。回顾英欧之间的分分合合与恩怨情仇,我们不难发现,斗则两败,妥协仍是主旋律。尽管目前双方依然在打嘴仗不服软,但最终还会坐下来好好谈。双方即便年底前没有达成协议,也会形成某种粗略的贸易框架或暂时性安排,以缓冲“无协议脱欧”的经济冲击与政治影响。

  简言之,围绕“离婚”分手,英欧“嘴仗”少不了,“裸奔”不大可能。

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