英国“脱欧”真会“裸奔”吗？

　　向长河(国际问题学者)

　　英国首相约翰逊表示，目前英国和欧盟以贸易协议为核心的未来关系谈判形势严峻。除非欧盟立场发生重大改变，否则很可能无法达成协议。

　　英国“脱欧”沸沸扬扬已经四年了，至今英国与欧盟方面还在为最后的“分手协议”扯皮。在12月31日新的“大限”来临之际，双方还在玩“瞪眼游戏”。

　　英国首相鲍里斯·约翰逊18日表示，英欧双方谈判处于“严峻形势”，除非欧盟愿意改变其在渔业问题上的立场，否则不太可能达成协议，即使没有“脱欧”协议，英国也能繁荣起来。与此同时，欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶18日在欧洲议会发表演讲时说：“这是关键时刻。达成协议的可能性存在，但达成协议的道路非常狭窄。”

　　英欧双方真会“裸奔”——“无协议脱欧”吗？笔者的判断是，大概率不会。即便英欧双方在今年年底前未能达成一致，也会在最后一刻达成一个临时性过渡安排，避免“裸奔”。

　　英国于2020年1月脱离欧盟后进入为期11个月的过渡期，其间保留欧盟成员国的绝大多数地位和待遇。双方自3月起开展以贸易协议为核心的未来关系谈判，以期在过渡期内达成协议。如果英欧无法达成协议，双方贸易自2021年1月1日起将重回世界贸易组织框架。

　　如何评价英欧双方谈判进展的状态？打个比方说，作为“离婚”的当事人，英欧双方已经就“房产分割”“孩子抚养”等重大问题达成一致，目前在为曾共同拥有的“小汽车”“自行车”的所有权归属等小问题吵个不停——钱不是关键，主要是这牵涉“ *** ”与“面子”。

　　北爱尔兰搞“一国两制”——这是英欧双方达成的最重要的协议，其重要性相当于“孩子抚养”与“房产分割”。众所周知，在前两年的英欧“脱欧”谈判中，北爱尔兰的边界问题不仅是英欧双方分歧更大的问题，也是英国内部争议更大的问题。这一问题牵涉到北爱尔兰 *** 归属与历史恩怨情仇，因而持续发酵升级，一直闹到让英国 *** 倒台，让特雷莎·梅首相泪洒唐宁街黯然去职。

　　今年12月8日，英欧双方在这一重大问题上达成重大进展。欧盟-英国联合委员会发表联合声明，称双方已经同意充分履行北爱尔兰边界问题议定书。这意味着在过渡期结束后，英国的北爱尔兰地区将留在欧盟的共同市场内，与大不列颠岛之间形成一条关税边界，针对源自大不列颠岛的、“有流入欧盟风险”的货物征税。

　　换言之，爱尔兰共和国与北爱尔兰之间保持现状不存在硬边界，反倒是属于一个 *** 国家的英国本土与北爱尔兰之间，树立起一道新无形边界，分属于两个关税区。在北爱尔兰搞“一国两制”这样的安排，一方面是为了充分尊重《贝尔法斯特协议》的遗产，防止爱尔兰共和国与北爱尔兰地区之间形成硬边界；另一方面，这表明英国 *** 对欧盟方面作出了重大让步，尽管约翰逊本人嘴硬。

　　在北爱尔兰问题作出了重大让步的约翰逊 *** 却在渔业安排这一相对较小的问题上较劲，因为这是一场具有 *** 象征意义的“荣誉之战”。在渔业问题上，英欧双方的分歧是：欧盟希望在过渡期结束后尽可能保持共同渔业政策的安排、继续在英国海上的专属经济区捕鱼；而英国则希望加强对本国渔业资源的控制和提高话语权。用通俗的话说，英欧分家之后，法国渔民还想继续到英国的专属经济区捕鱼，但英国想说的是“我的地盘我做主”。

　　事实上，相对于英国的经济总量，渔业的贡献微不足道。而且，英国捕捞的大部分海产品最终也是出口到欧洲大陆，欧盟方面也有手段对英国“卡脖子”。但是，拿回渔业的控制权成为英国“脱欧”阵营的主要诉求之一，因而有着较强的象征意义和政治意义。约翰逊作为“脱欧”阵营的旗手，对欧盟作出让步无疑是政治自戕。不过，从技术上说，英国大选远在三年后举行，约翰逊付出的政治代价有充分的时间进行消解，回旋的余地很大，因而不排除其在最后时刻作出一定的让步。

　　此外，英欧双方在国家补贴、环保、劳动法等涉及产业和贸易的公平竞争方面分歧严重。英国铁了心要“拿回控制权”，而欧盟希望英国能“车同轨”——与欧盟保持政策与标准同步，并在机制上确保能够随时严厉报复英方的“偏离”行为。总之，欧盟不希望英国未来为商品提供过多的出口补贴，导致其共同市场遭抢占。

　　历史是更好的镜鉴。回顾英欧之间的分分合合与恩怨情仇，我们不难发现，斗则两败，妥协仍是主旋律。尽管目前双方依然在打嘴仗不服软，但最终还会坐下来好好谈。双方即便年底前没有达成协议，也会形成某种粗略的贸易框架或暂时性安排，以缓冲“无协议脱欧”的经济冲击与政治影响。

　　简言之，围绕“离婚”分手，英欧“嘴仗”少不了，“裸奔”不大可能。