杨 宁 朱金宜

　　当地时间11月2日晚，奥地利首都维也纳发生枪击事件。 *** 被警方击毙前，在市中心6个不同地点开火，造成4人死亡，17人受伤。极端组织“ *** 国”随后宣称对此次行动负责。

　　11月10日，法国总统马克龙与到访的奥地利总理库尔茨举行会谈，随后同德国总理默克尔、欧盟委员会主席冯德莱恩等欧洲政要举行视频会议，聚焦欧洲反恐形势与应对措施。

　　奥地利常年在重大国际问题上保持中立，移民接纳政策相对保守。首都维也纳已将近40年未发生过严重恐怖袭击，是欧洲最安全的城市之一，此番遭受袭击震惊了整个欧洲。维也纳枪击案也是继10月16日巴黎教师被当街斩首和10月29日尼斯砍杀事件以来，欧洲国家第三次发生由极端分子制造的暴力事件。可见，受全球疫情影响而偃旗息鼓的恐怖主义势力，在欧洲已有卷土重来之势。

　　“孤狼”袭击加剧反恐难度

　　据美国有线电视新闻网(CNN)报道，奥地利内政部长内哈默介绍， *** 是20岁的费祖莱·库吉姆，拥有奥地利和北马其顿双国籍。库吉姆去年4月因试图前往叙利亚加入“ *** 国”而被判处22个月的监禁，但在接受司法系统评估后，于去年12月获准提前假释。内哈默表示，库吉姆获释后犯罪是对奥地利司法系统的“愚弄”。

　　近年来，像库吉姆一样生于欧洲本土、受极端思想影响并随机作案的“孤狼式”袭击者屡见不鲜。英国广播公司(BBC)援引专家分析称，欧洲恐怖袭击的行为主体逐渐呈现出本土化倾向。这些与极端组织存在隐秘关联的个人，拥有合法的公民身份，难以被识别。在欧洲疫情反弹的背景下，要求警方投入更多人力进行细致广泛的调查与监控并不现实。

　　此外，极端分子的主观伪装使提前获释成为可能。尽管他们被捕后需要接受去激进化的培训与改造，但极端思想是否被彻底根除难以确知。伪装后的极端分子回流至社会，宛如“深水炸弹”，防不胜防。

　　中国人民大学欧洲问题研究中心执行主任闫瑾分析指出，恐怖势力本土化反映出欧洲经济发展与多元融合政策的失败。“自欧债危机以来，欧洲经济长期低迷，各国在反恐安保投入上捉襟见肘。社会发展动力不足还威胁到全体国民尤其是年轻一代的生存境遇，而少数族群的失业率水平远高于白人群体。”

　　闫瑾认为，少数族群职业选择单一，社会地位低下，其固有的风俗习惯与文化信仰在欧洲“水土不服”，逐渐形成相对封闭的圈群，与主流社会日渐疏离。社会待遇和文化认同上的差别极易引发二者之间的矛盾，为恐怖主义的滋生提供土壤。

　　跨国情报合作存在漏洞

　　令人惋惜的是，维也纳枪击案或许本可避免。据路透社报道，内哈默承认奥地利国家保护与反恐局(BVT)曾接收到来自斯洛伐克的情报。该情报指出库吉姆曾试图前往斯洛伐克购买弹药，但并未引起足够重视。内哈默表示，将成立独立委员会，对此次情报处理流程展开调查。

　　维也纳枪击案的发生充分说明，欧盟在反恐方面的情报合作尚未形成有效合力。尽管欧盟反恐合作机制中包含专门的刑警组织、情报评估中心等机构，但多头管理与职能重叠是这些机构的通病，其职能定位局限于联络与通信，尚未形成通用的情报收集、分析与行动流程。

　　反恐合作机制不完善的背后是欧盟各国的政治考量。“区域协同反恐虽然倡导情报共享、嫌犯追捕乃至司法协作，但这些内容仍属内政权力范围。”闫瑾分析道，“欧盟国家之间的合作方式仍然是 *** 间主义的模式，各国并不愿意完全出让与国家安全相关的权力。”

　　此外，西方传统价值观念客观上为反恐立法增加了阻力，众多与反恐相关的法案、决议因此遭到搁置或否决。早在2007年，欧盟理事会就通过框架决议，建议建立欧洲乘客姓名登记系统，记录申根国家之间的人员流动，便于预防极端分子嫌疑人入境。欧洲议会认为，该系统侵犯公民隐私权与人身自由，多次否决这一决议，直至2016年才获得通过。

　　反恐或推进欧洲一体化

　　常年平静的维也纳突然遇袭，向欧洲各国传递出明确信号：随机性极强的“孤狼式”袭击仍将是欧洲恐怖主义势力的杀手锏，没有一个国家能确保自身是免于受害的伊甸园。马克龙、库尔茨、默克尔等领导人在本周的视频会议上重申，恐怖主义是欧洲面临的切实威胁，必须迅速采取协调一致的应对措施。