生态环境部将有序扩大“双罚制”、按日计罚、信用惩戒等处罚机制的适用范围；同时充分借鉴民法典的立法经验，积极开展生态环境领域法典化研究论证，进一步完善环境立法模式，逐步减少生态环境法律法规之间的矛盾与冲突，为执法工作提供更有力保障。

　　□ 本报记者 郄建荣

　　“目前，我国生态环境法律法规框架体系已基本形成，并已基本实现各环境要素监管主要领域全覆盖。”生态环境部法规与标准司有关负责人近日在接受《法治日报》记者采访时说，生态环境领域立法始终坚持用最严格的制度保护生态环境，用立法保障更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的绿色发展，坚持改革与立法相结合，保证生态环境领域重大改革于法有据。

　　对于生态环境立法中存在的不足，这位负责人也没有回避。他说，其中的突出问题包括法律规定重复严重、法律适用冲突较多、部分领域尚存立法空白等。

　　下一步，在填补法律空白的同时，生态环境部将有序扩大“双罚制”、按日计罚、信用惩戒等处罚机制的适用范围；同时充分借鉴民法典的立法经验，积极开展生态环境领域法典化研究论证，进一步完善环境立法模式，逐步减少生态环境法律法规之间的矛盾与冲突，为执法工作提供更有力保障。

　　体现保护优先理念

　　截至目前，生态环境领域由生态环境部门负责组织实施的法律有14件，行政法规30件，部门规章88件，强制性环境标准203项。这位负责人透露，仅“十三五”期间，在生态环境部的推动下，水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、核安全法、环境保护税法、生物安全法6部法律以及建设项目环境保护管理条例、环境保护税法实施条例等两部行政法规完成了制修订。同时，还推动环境污染刑事犯罪、环境民事侵权损害、环境民事公益诉讼、检察公益诉讼、生态环境损害赔偿等10多件环境司法解释的制修订。出台了20多件部门规章。

　　这位负责人说，生态环境法律法规框架体系已成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，生态环境领域立法对生态环保工作的引领、规范和保障作用日益凸显。2015年修订实施的环境保护法，将环境保护是基本国策写入法律，将原环境保护法中的“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，修改为“使经济社会发展与环境保护相协调”，鲜明体现了“保护优先”的立法理念。

　　这位负责人说，坚持用最严格的制度保护生态环境，在近年来的立法中表现得越来越突出。“2017年修改的水污染防治法，大幅提高了罚款数额。2018年新制定的土壤污染防治法对部分严重违法行为实施既罚单位、又罚个人的‘双罚制’，将处罚落实到人。”这位负责人说，2020年修改的固体废物污染环境防治法，进一步明确卫生健康、生态环境等部门的监管职责，突出医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位等主体责任，并完善应急保障。

　　此外，针对饮用水安全问题，修订后的水污染防治法要求公布有毒有害水污染物名录；土壤污染防治法提出了农用地分类管理和建设用地准入等监管制度。

　　这位负责人告诉《法治日报》记者，为确保重大改革于法有据，生态环境部积极配合开展改革涉及的有关立法工作，其中包括环境保护税法的出台等。“十三五”期间，30多项涉及生态文明建设的改革方案相继出台。

　　最近5年，生态环境部还推动发布实施了《中央生态环境保护督察工作规定》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》以及《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》。这位负责人说，生态环境领域立法坚持落实生态环境领域党政同责要求，党内生态环境法规已成为生态环境领域立法的重要组成部分。

　　法律规定重复严重

　　近年来制修订的生态环境法律法规在完善监管制度、健全 *** 责任、提高违法成本、推动公众参与等方面有了重大突破，解决了一部分实践中存在的突出问题。但综观整个生态环境法律体系，仍然存在一些问题。

　　“按环境要素分别立法的立法模式致使部分监管制度交叉重叠。”这位负责人说，这一问题主要表现在法律规定重复严重。环境保护法与水、大气、固体废物等单项法在基本原则、基本制度存在重复，大气、水、固体废物等单项法之间在监督管理体制、公众环境权利义务、环境影响评价与“三同时”、环境规划与标准、现场监督检查、查封扣押、按日计罚等方面的规定存在大量重复。