*** 总书记强调：“抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。”

　　试点是改革的重要任务，更是改革的重要 *** 。党的十八大以来，中央全面深化改革委员会(领导小组)会议审议通过的有关改革试点的方案、意见、报告等超过60件。本版今起推出系列报道，聚焦改革试点的谋划起步、统筹推进、评估推广等环节，呈现多地基层改革试点的鲜活经验，探讨改革试点行之有效的工作 *** 。

　　——编 者

　　开展试点，既为大范围改革实践投石问路，也为局部先行先试开辟空间。承担改革试点任务的地方没有前期的经验可循，如何在起步环节制定方案、细化举措？如何寻找改革试点的切入点？记者在多地进行了调研。

　　鼓励不同区域，进行差别化试点

　　我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大。一些改革试点地方鼓励不同区域进行差别化探索，尊重基层实践，避免一刀切。

　　2018年6月，安徽省宣城市入选国家农村集体产权制度改革整市推进试点。既然是试点，没有经验，如何突破？

　　宣城市宣州区花园村是典型的“城中村”，宣城市农委总工程师凌跃进介绍，2013年这里探索出“三变(资源变资产、资金变股金、农民变股东)”改革的模式。用了5年时间，村集体经济收入由2013年的10.5万元增长到2017年的903.9万元。

　　秘诀在哪儿？花园村充分运用位于市区的地缘优势，利用 *** 划拨的11亩土地，整合项目资金，聘请职业经理人管理，村集体持股不经营，合作开办商务酒店，几年下来，酒店生意火爆。此外，这里还发起成立了花园农产品配送中心项目，向食堂、饭店等提供一站式采购配送，实现从田间到餐桌的便捷服务。花园村党总支书记李开富介绍，已经有10多家单位与配送中心签订了合作协议，年营业收入可达500万元。

　　花园村试点的成功有着地缘因素，而地处水阳江畔的贫困村宣州区山河村也在“三变”改革中实现逆袭。

　　山河村过去守着各类资金奖补，而实施“三变”改革试点后，村集体开始把钱用活，对扶贫项目资金、财政奖补等进行整合再利用：先是承包了闲置水面，鼓励村民尝试生态青虾养殖，把“荒水塘”变成了“聚宝盆”，随后又通过公开挂网拍卖方式，与相关公司达成合作意向，按投入主体投资比例进行收益分配，村里每年获得至少10万元保底分红。前段时间，山河村召开股改分红大会，户均分红1000多元。

　　在推进农村“三变”改革试点过程中，宣城市针对不同村情，根据资源条件、农业基础和城镇化水平，坚持因地制宜，一村一策，不断探索改革路径。对农业资源禀赋较好的村，发展起多种形式的农业适度规模经营；对自然资源丰富的地方，重点发展休闲农业和乡村旅游业，在旌德县路西村，村子盘活高山之上的千亩茶园，和旅游公司合作，发展休闲旅游，带动了农家乐、农家客栈等民宿经济。

　　从焦点难点中，寻找试点切入点

　　一些地方在承接改革试点任务时，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找试点改革的切入点。

　　因地理区位的原因，云南省临沧市80%的群众外出主要依靠客运大巴。“一些群众没有乘车携带身份证的习惯，时常需要到车站警务室打印身份证明材料才能购票乘车，但这类方式在验票过程中差错率较大，不能从根本上达到管理要求。”临沧市公安局科技信息化处处长姚翼飞说，客运高峰期，大量群众排队到客运窗口进行实名购票，售票和审验任务较为繁重。

　　2018年3月，临沧被选作进行“互联网+可信身份认证平台”改革试点。

　　试点过程中，由于涉及与第三方系统的接口开放、数据对接和资源共享等工作，且客运系统属于交通和客运公司，涉及主体多，沟通量大，临沧公安机关积极协调，为相关系统的开放创造了条件。

　　部分群众担心“网证”的安全性，开通积极性不高，临沧警方选取滇西科 *** 范学院、临沧市客运站、临翔区城区派出所等单位进行先行试点，不用携带身份证，“刷脸”就可以办理汽车购票，提高了效率。

　　云南省委改革办有关负责人说：“在试点工作前期开展的过程中，摸清底数非常关键，坚持眼睛向下、脚步向下，多听基层和一线声音，多取得之一手材料，提升改革试点的针对性和实效性。”

　　既要大胆探索，又要观照全局

　　改革试点过程中，特别是试点的谋划起步环节，如何把鼓励差别化试点探索同中央确定的发展战略紧密结合起来？