*** 总书记强调:“抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点,坚持解放思想、实事求是,鼓励探索、大胆实践,敢想敢干、敢闯敢试,多出可复制可推广的经验做法,带动面上改革。”
试点是改革的重要任务,更是改革的重要 *** 。党的十八大以来,中央全面深化改革委员会(领导小组)会议审议通过的有关改革试点的方案、意见、报告等超过60件。本版今起推出系列报道,聚焦改革试点的谋划起步、统筹推进、评估推广等环节,呈现多地基层改革试点的鲜活经验,探讨改革试点行之有效的工作 *** 。
——编 者
开展试点,既为大范围改革实践投石问路,也为局部先行先试开辟空间。承担改革试点任务的地方没有前期的经验可循,如何在起步环节制定方案、细化举措?如何寻找改革试点的切入点?记者在多地进行了调研。
鼓励不同区域,进行差别化试点
我国地区发展不平衡,改革试点的实施条件差异较大。一些改革试点地方鼓励不同区域进行差别化探索,尊重基层实践,避免一刀切。
2018年6月,安徽省宣城市入选国家农村集体产权制度改革整市推进试点。既然是试点,没有经验,如何突破?
宣城市宣州区花园村是典型的“城中村”,宣城市农委总工程师凌跃进介绍,2013年这里探索出“三变(资源变资产、资金变股金、农民变股东)”改革的模式。用了5年时间,村集体经济收入由2013年的10.5万元增长到2017年的903.9万元。
秘诀在哪儿?花园村充分运用位于市区的地缘优势,利用 *** 划拨的11亩土地,整合项目资金,聘请职业经理人管理,村集体持股不经营,合作开办商务酒店,几年下来,酒店生意火爆。此外,这里还发起成立了花园农产品配送中心项目,向食堂、饭店等提供一站式采购配送,实现从田间到餐桌的便捷服务。花园村党总支书记李开富介绍,已经有10多家单位与配送中心签订了合作协议,年营业收入可达500万元。
花园村试点的成功有着地缘因素,而地处水阳江畔的贫困村宣州区山河村也在“三变”改革中实现逆袭。
山河村过去守着各类资金奖补,而实施“三变”改革试点后,村集体开始把钱用活,对扶贫项目资金、财政奖补等进行整合再利用:先是承包了闲置水面,鼓励村民尝试生态青虾养殖,把“荒水塘”变成了“聚宝盆”,随后又通过公开挂网拍卖方式,与相关公司达成合作意向,按投入主体投资比例进行收益分配,村里每年获得至少10万元保底分红。前段时间,山河村召开股改分红大会,户均分红1000多元。
在推进农村“三变”改革试点过程中,宣城市针对不同村情,根据资源条件、农业基础和城镇化水平,坚持因地制宜,一村一策,不断探索改革路径。对农业资源禀赋较好的村,发展起多种形式的农业适度规模经营;对自然资源丰富的地方,重点发展休闲农业和乡村旅游业,在旌德县路西村,村子盘活高山之上的千亩茶园,和旅游公司合作,发展休闲旅游,带动了农家乐、农家客栈等民宿经济。
从焦点难点中,寻找试点切入点
一些地方在承接改革试点任务时,从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找试点改革的切入点。
因地理区位的原因,云南省临沧市80%的群众外出主要依靠客运大巴。“一些群众没有乘车携带身份证的习惯,时常需要到车站警务室打印身份证明材料才能购票乘车,但这类方式在验票过程中差错率较大,不能从根本上达到管理要求。”临沧市公安局科技信息化处处长姚翼飞说,客运高峰期,大量群众排队到客运窗口进行实名购票,售票和审验任务较为繁重。
2018年3月,临沧被选作进行“互联网+可信身份认证平台”改革试点。
试点过程中,由于涉及与第三方系统的接口开放、数据对接和资源共享等工作,且客运系统属于交通和客运公司,涉及主体多,沟通量大,临沧公安机关积极协调,为相关系统的开放创造了条件。
部分群众担心“网证”的安全性,开通积极性不高,临沧警方选取滇西科 *** 范学院、临沧市客运站、临翔区城区派出所等单位进行先行试点,不用携带身份证,“刷脸”就可以办理汽车购票,提高了效率。
云南省委改革办有关负责人说:“在试点工作前期开展的过程中,摸清底数非常关键,坚持眼睛向下、脚步向下,多听基层和一线声音,多取得之一手材料,提升改革试点的针对性和实效性。”
既要大胆探索,又要观照全局
改革试点过程中,特别是试点的谋划起步环节,如何把鼓励差别化试点探索同中央确定的发展战略紧密结合起来?
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