日本金融厅(Financial Services Agency)发布了一份报告草稿，概述了日本新加密货币和首次代币发行的监管框架。该报告对现行法律没有涉及到的问题提出了一些措施，如黑客攻击事件、行业自律、交易商注册和保证金交易等问题。据当地媒体报道，报告中提出的措施没有遭到重大反对。

报告的一个主要领域涉及防止和处理黑客攻击事件，例如今年1月日本两大加密交易所Coincheck和今年9月的Zaif遭到黑客攻击。FSA将要求加密交易所加强对客户财产的管理和维护，例如对私钥的管理。该文件还概述了如何防范加密数字交易所破产的措施。

FSA在报告中写道:，因为看到了行业自律的重要性，我们敦促会员加入经认证的自我监管协会，并根据协会的规则开发系统。今年10月，日本虚拟货币兑换协会(Jvcea)获得了日本金融厅的认证，能够合法实施自我监管规则。该文件还解释说，FSA认为，拒绝或取消那些既不加入协会、也不遵守自律运营商的注册是合适的。

报告还提到了交易商注册的问题。目前，已经通过审查申请获准经营的交易所有三个：Coincheck、Lastroots和Everybody s Bitcoin。

报告指出，有些公司一直在大力宣传，做广告，业务迅速增长，但许多人并不知道这些公司没有注册。对此FSA已经提出了一些措施。首先，在这些公司注册之前，他们不能扩大业务或上新币。此外，他们不能为获得新的客户而做广告。如果已经注册，他们还必须在网站上发布注册状态通知。

报告中列出的其他措施包括限制隐私币上市、衍生品交易和保证金交易。此外，报告还讨论了ICO的监管。FSA指出，ICOs可能受到证券监管，并补充称，我们正在实施行政措施。根据代币的结构，代币可能受《金融工具和交易法》或《基金结算法》的管制。

该文件还披露，FSA认为，第三方组织建立一个框架并检查代币发行者的业务和财务状况是合适的。此外，该报告还涉及了不受现行法律管辖的加密托管业务，FSA提出了一些措施，如引入注册制度、维持内部控制制度、将交易所管理与客户加密货币分离、发布应对黑客攻击事件的政策，以及保留还款资金等。