《長江經濟帶發展規劃綱要》全文讀書啊，我信赖但有朗朗書聲出破廬，遲早有一日有萬鯉躍龍門之奇象。導語：《規劃綱要》提出瞭多項主要任務，具體包罗保護和修復長江生態環境、建設綜合立體交通走廊、創新驅動產業轉型、新型城鎮化、構建東西雙向、海陸統籌的對外開放新款式等，

《長江經濟帶發展規劃綱要》全文

。以下是大學網unjs.com小編整理的《長江經濟帶發展規劃綱要》全文，歡迎閱讀參考。

《長江經濟帶發展規劃綱要》全文

《綱要》確立瞭長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新款式。

“一軸”是以長江黃金水道為依托，發揮上海、武漢、重慶的焦点作用，構建沿江綠色發展軸。推動經濟由沿海溯江而上梯度發展。

“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道，這是長江經濟帶的發展基礎。通過促進交通的互聯互通，增強南北兩側要地主要節點都会人口和產業集聚能力。

“三極”指的是長江三角洲、長江中遊和成渝三個都会群，充实發揮中央都会的輻射作用，打造長江經濟帶的三大增長極。“多點”是指發揮三大都会群以外地級都会的支撐作用，加強與中央都会的經濟聯系與互動，帶動地區經濟發展。

《綱要》同時提出瞭多項主要任務，具體包罗保護和修復長江生態環境、建設綜合立體交通走廊、創新驅動產業轉型、新型城鎮化、構建東西雙向、海陸統籌的對外開放新款式等。

長江經濟帶

●覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市

●面積約205萬平方公裡，占全國的21%

●人口和經濟總量均超過全國的40%

●生態职位主要、綜合實力較強、發展潛力伟大

發展新款式

一軸

發揮上海、武漢、重慶的焦点作用，構建沿江綠色發展軸

兩翼

南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托

三極

長江三角洲都会群、長江中遊都会群、成渝都会群

多點

發揮三大都会群以外地級都会的支撐作用

推進一體化市場體系建設

一是統一市場準入制度。進一步簡政放權，清算阻礙要素合理流動的地方性政策法規，消灭市場壁壘，實施統一的市場準入制度和標準，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域流動和優化设置。确立公正開放透明的市場規則，推動上海、重慶等地率先開展負面清單管理制度試點。加強市場監管互助，确立區域間市場準入和質量、資質互認制度。研究确立務實、高效的區域標準化協作機制。

二是促進基礎設施共建共享。統籌基礎設施規劃建設，加強省際之間溝通協調，做好設計方案、技術標準和建設時序銜接，打破區域分开和行業壟斷，逐步消除區域運輸服務標準差距，構建統一開放有序的運輸市場。加速物流體制革新，推進江海聯運、鐵水聯運、公水聯運有用銜接，鼎力發展直達運輸，規范收費行為，降低物流成本。

三是加速完善投融資體制。

強化創新驅動產業轉型升級

一要增強自主創新能力。一是打造創新树模高地。二是強化創新基礎平臺。三是集聚人才優勢。四是強化企業技術創新能力。五是營造优越創新創業生態。

二要推進產業轉型升級。一是推動傳統產業整合升級。二是打造產業集群。三是加速推進農業現代化。四是積極發展服務業。五是鼎力發展現代文化產業。

三要打造焦点競爭優勢。一是培育和壯大戰略性新興產業。二是推進新一代信息基礎設施建設。三是促進信息化與產業融合發展。

四要引導產業有序轉移。一是突出產業轉移重點。二是建設承接產業轉移平臺。三是創新產業轉移方式。

推進新型城鎮化

一是優化城鎮化空間款式。首先要捉住都会群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲都会群為龍頭，以長江中遊和成渝都会群為支撐，以黔中和滇中兩個區域性都会群為補充，以沿江大中小都会和小城鎮為依托，形成區域聯動、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化款式。二是要促進各類都会協調發展，發揮上海、武漢、重慶等超大都会和南京、杭州、成都等特大都会引領作用，發揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大都会對地區發展的焦点帶動作用，加速發展中小都会和特色小城鎮，培育一批基礎條件好、發展潛力大的小城鎮。三是要強化都会交通建設，加強城際鐵路、市域(郊)鐵路建設，形成與新型城鎮化佈局相匹配的都会 *** 通網絡，實現都会群內中央都会之間、中央都会與周邊都会之間1-2小時通達。根据公共交通優先的理念，加速發展都会軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。

二是推進農業轉移人口市民化。一是要拓寬進城落戶渠道。二是創新【天不生我李淳罡，劍道萬古長如夜。】農業轉移人口市民化模式。

三是加強新型都会建設。

四是統籌城鄉發展。

構建東西雙向、海陸統籌的對外開放新款式

一是發揮上海及長江三角洲地區的引領作用。二是將雲南建設成為面向南亞東南亞的輻射中央。三是加速內陸開放型經濟高地建設。推動區域互動互助和產業集聚發展，打造重慶西部開發開放主要支撐和成都、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地。完善中上遊口岸支點佈局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和主要內河口岸合理設立直接辦理貨物進出境手續的查驗場所，支持內陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。

《長江經濟帶發展規劃綱要》全文解讀

今年54歲的李後強至今懷念小時候在長江邊釣魚、放羊的好時光。现在，身為四川省社會科學院黨委書記的他還記得當年參加長江防護林工程種樹的經歷，“40多年過去瞭，今天的人們還在享受當年種樹的好處。”

“不過，後來搞經濟建設、農業生產，過度開發，導致長江從上遊到下遊被破壞得‘千瘡百孔’。”李後強說，今天回過頭來看，當年的開發得不償失，想要恢復長江的生態，需要很長時間。

建設調子“大逆轉”

2016年1月5日， 總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上明確指出，當前和今後相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

而就在幾個月前，長江經濟帶還在走大開發的路子。2015年9月，有媒體在報道長江經濟帶規劃綱要時說，長江經濟帶是橫跨東中西、連接南北方的主要軸帶，有望成為“中國經濟脊梁”，“其將於沿海、沿江先行開發，再向內陸地區梯度推進，如充实發揮，將形成我國東中西開發的主軸帶”。

僅就沿江11個省市占全國四成的經濟總量而言，把長江經濟帶形容為“中國經濟脊梁”並不為過。2014年9月，國務院《關於依托長江黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》出臺，目的是進一步開發長江黃金水道，加速推動長江經濟帶發展。

那時，“經濟”是關鍵詞。據 報道，2014年12月，重慶市提出，至2020年，預計將在基礎設施等領域投入1.2萬億米，著力建設長江經濟帶西部中央樞紐、內陸開放高地、新興產業高地、國傢中央都会，打造連接“一帶一起”和長江經濟帶的戰略支點。

2015年5月，地處長江之腰的湖北省發佈旨在落實國務院意見的《關於國傢長江經濟帶發展戰略的實施意見》，提出瞭“祖國立交橋”、長江中遊焦点增長極、內陸開放互助新高地、全國生態文明建設先行區的發展定位，

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幾個月之後的2016年1月，長江經濟帶建設的調子出現瞭“大逆轉”。隨後，沿江省市黨委 *** 很快形成共識。以湖北省為例，2016年4月，在湖北省人大常委會推進湖北長江經濟帶生態保護座談會上，湖北省委書記李鴻忠說，要充实認識湖北在長江經濟帶建設、長江生態保護中的使命和責任，切實把“堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”這一戰略定位貫徹落實好。

開發和保護之間存在尖銳矛盾

根據九三學社中央的調研，隨著眾多工程投入運行和多方面因素影響，長江流域整體生態環境已出現不容忽視的負面趨勢性變化，主要表現在水量減少、形態轉變、環境容量降低、水生生物種群和數量減少等方面。

作為“中國經濟脊梁”的長江經濟帶，若何處理保護和開發的關系，成瞭擺在沿江省市黨委 *** 眼前的重大課題。2016年兩會記者會上，環境保護部部長陳吉寧曾對媒體記者坦率地講：當前長江流域開發和生態平安保護之間存在著异常尖銳的矛盾，生態環境保護面臨著伟大的挑戰。

陳吉寧總結瞭3個方面的問題：之一，流域的整體性保護不足，破碎化、生態系統退化趨勢在加劇;第二，污染物的排放量大，風險隱患大，飲用水平安保障的壓力大;第三，重點區域的發展和保護的矛盾十分突出，重點湖泊富營養化，一些都会群的大氣污染形勢嚴峻。

李後強認為，不搞大開發，不是不開發，而是要適度開發，體現差别區域的功效區分。東、中、西部纷歧樣，西部就是要搞好生態屏障。

他還示意，長江真正的效益不在於土地上的開發，而在於黃金水道，因此，過度開發沿江土地資源的做法是得不償失的。

全國人大代表、華東師范大學教授陳振樓曾在十二屆全國人大三次會議上提出關於加強長江流域飲用水水源地平安保障的建議，其中包罗統一制订和協調長江流域各省市沿江產業發展規劃的建議。

在那之前，陳振樓率隊以“長江流域飲用水水源地環境現狀及平安保障”為題作專題調研，形成瞭4萬餘字的調研報告。

環保部在給陳振樓的答復中示意，《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)已明確要求，包罗長江流域在內的七大重點流域幹流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學质料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險，合理佈局生產裝置及危險化學品倉儲等設施，合理確定發展佈局、結構和規模。

以化工產業為例，在李後強的記憶中，化工產業破壞瞭老傢“兩岸猿聲啼不住”的和諧生態，“一些化工廠、化肥廠就建在離我老傢不遠的地方，給沿岸帶來许多問題，污染，生態惡化”。

值得欣慰的是，一些沿江都会已經率先開始探索轉型。位於長江上遊的四川省瀘州市曾是四川省主要的化工基地，集聚瞭全省四分之一的化工生產企業。隨著自然氣資源逐漸枯竭，自然氣化工及關聯產業也在衰退，民生、環保等問題日益凸顯，2011年，瀘州市被列入全國第三批資源枯竭都会。

現在，瀘州市提出要建成長江上遊產業轉型升級树模區，通過革新提升傳統優勢產業，培育新興產業，發展現代服務業，推進農業現代化，到2020年實現新興產業增添值占規模以上工業增添值的比重達到20%，三次產業結構調整為10∶57∶33。

以鋼鐵產業聞名的攀枝花市則提出由工礦基地向生態宜居都会轉變，由鋼鐵之城向陽光花城轉變，由三線建設都会向康養休閑都会轉變的發展思绪。

應對長江中上遊水電開發進行頂層設計

“過去從我辦公室門口可以坐船去美國。”接受中國青年報·中青在線記者采訪時，李後強指著窗外感嘆說，自己的博士生導師當年就是從旁邊的碼頭上船出發去美國留學的，從成都錦江沿江而下，可以到樂山、重慶、上海，再從上海搭船去美國。

“現在沒那麼順暢瞭。”李後強說，長江幹流、支流的水電開發已經讓江河變成瞭階梯狀，行船到水壩，必須通過船閘。

若幹年來，長江中上遊大規模的水利水電開發問題備受矚目。一些觀點認為，“共抓大保護，不搞大開發”中的“大開發”，除瞭沿江11省市的產業開發，還指向瞭水利水電開發問題。

在2016年全國兩會上，全國政協委員、九三學社中央常務副主席邵鴻說，長江5萬多座水壩庫容超過10個三峽工程，近兩萬座水電站裝機容量占全國2/3，這些工程提升瞭流域防洪、浇灌、航運等能力，但對生態環境的影響不容忽視。

全國政協委員、成都理工大學地質災害防治與地質環境保護國傢重點實驗室副主任許強感嘆，這幾年水電開發“太過瞭”，“時間上過快、空間上過度，隻要有水的地方都在開發”。他後來看到數據得知，水電僅占我國總發電量的約五分之一，大部分還是靠火電。“現在看來，解決我們的能源問題不能靠水電。”

他曾經好奇為什麼一些父母官員對上水電那麼感興趣，對方告訴他，上瞭水電站，地方稅收能增添不少。許強感嘆：“水電工程簡直就是印鈔機啊。”

許強說，企業利益和地方利益勾結起來，導致長江上遊的水電過度開發。一些小水電站，生態破壞的損失遠遠大於開發的效益，但地方 *** 還是樂此不疲。

九三學社中央的調研顯示，由於大量梯級水庫替换自然河流，泥沙被攔截沉積，2003年以來，長江中下遊沙通量平均減少91%，致使中下遊河流沖刷顯著，河床驟降，江湖關系明顯改變，崩岸、防洪和入海口侵蝕風險大大增添。

許強建議，應該從國傢層面對長江中上遊水電開發進行頂層設計，對流域開發進行整體規劃，尤其要多做一些限制和約束，“應該踩剎車瞭”。

李後強認為，梯級電站不能再開發瞭，解決既有水電站的遺留問題，需要把和當地老百姓的共享機制确立起來，這樣才相符中央提出的五大發展理念中的共享精神。

是時候把生態補償機制落到實處瞭

在接受中國青年報·中青在線記者采訪時，许多學者都提到生態補償制度的主要性。他們認為，這是長江經濟帶建設需要突破的重大問題。

“生態補償提出來這麼多年， 裡面也經常提，但一直沒搞好。”李後強說，一些地方有零星嘗試，但不是全方位的。需要國傢做好統籌和頂層設計，拿出气概气派，加鼎力度搞好。

許強說，生態補償機制的確比較復雜，涉及到各個方面的利益，牽涉到上下遊的地方 *** ，比較復雜。“但你總得去探索、去落實吧，不落實有什麼用呢?”

許強說，現在提出長江經濟帶建設瞭，國傢應該列個課題研究這個問題，希望以此為契機，确立一套適合中國特色的生態補償機制。

在給全國人大的建議中，陳振樓呼籲确立長江流域水源地生態補償機制。環保部在答復中說，發展革新委正在對《關於确立健全生態補償機制的若幹意見》(報送稿)作進一步修改完善，將盡快上報國務院審議。財政部正研究制訂《确立橫向生態補償機制辦法》。上述相關政策出臺後，將為在長江全流域探索開展生態保護補償試點等事情創造有利條件。

九三學社中央則提出确立流域生態互助補償機制，建議由國務院相關部門和沿江各省市配合組建“長江經濟帶生態補償委員會”，設立長江流域生態補償專項基金，确立流域生態互助與補償聯席會議制度，推動各省市資源環境保護與行使聯動。

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