9月17日，国务院新闻办公室发布《新疆的劳动就业保障》白皮书。新疆的劳动就业保障白皮书发布后，受到了社会各界的广泛关注，据了解，新疆劳动就业白皮书通过积极的劳动就业政策，可以使新疆各族人民的生活水平不断提高，有利于新疆社会的稳定发展。相信大家都想知道新疆劳动就业白皮书的具体内容，接下来大家就和小编一起来看看新疆的劳动就业保障白皮书发布，新疆劳动就业白皮书。

新疆的劳动就业保障白皮书发布

今天（17日），国务院新闻办公室发布《新疆的劳动就业保障》白皮书。白皮书指出，通过积极的劳动就业政策，新疆各族人民物质文化生活水平不断提高，各项人权得到有效保障和发展，为确保新疆各族群众同全中国人民一道迈入全面小康社会、实现新疆社会稳定和长治久安打下了坚实基础。

白皮书指出，按照国家关于劳动就业的大政方针和打赢脱贫攻坚战的总体部署，中国新疆把促进劳动就业作为更大的民生工程、民心工程、根基工程，坚持把劳动者自主就业、市场调节就业、 *** 促进就业和鼓励创业相结合，多渠道增加就业，千方百计稳定就业。

2014年至2019年，新疆的劳动就业总人数从1135.24万人增加到1330.12万人，增长17.2%。通过实施教育惠民工程，新疆的学前教育、九年义务教育、高中阶段教育、高等教育、职业教育均达历史更高水平。2019年，普通高等教育在校生45.38万人，比2014年增加14.62万人；中等教育在校生184.36万人，比2014年增加14.76万人。通过开展就业技能培训，培养造就了一支新时代知识型、技能型、创新型劳动者大军。据统计，2014年至2019年，全疆年均培训城乡各类劳动者128.8万人次，参训人员至少掌握1项就业技能，绝大多数取得了职业资格证书、职业技能等级证书或专项职业能力证书，实现稳定就业。

2014年至2019年，新疆 *** 尔自治区城镇居民人均可支配收入由2.32万元增至3.47万元，年均名义增长8.6%，农村居民人均可支配收入由8724元增至1.31万元，年均名义增长8.9%。

白皮书说，通过积极的劳动就业政策，新疆各族人民物质文化生活水平不断提高，各项人权得到有效保障和发展，为确保新疆各族群众同全中国人民一道迈入全面小康社会、实现新疆社会稳定和长治久安打下了坚实基础。

白皮书指出，一段时间以来，国际上一些势力出于意识形态偏见和反华需要，无视新疆为保障人权所做的巨大努力，搞人权双重标准。他们罔顾事实，颠倒黑白，肆意炒作所谓新疆“强迫劳动”问题，抹黑新疆的劳动就业保障工作，这是对新疆各族人民追求美好幸福生活的反动，理应遭到一切爱好正义进步的人们的坚决反对。

白皮书说，新疆的劳动就业保障政策及其实践，符合中国宪法法律，符合国际劳工和人权标准，契合新疆各族人民过上美好生活的强烈愿望，惠民生，顺民意，得民心。展望未来，新疆将坚持以人民为中心的发展思想，坚持就业是民生之本的理念，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力促进劳动就业，为实现更加充分、更高质量的就业，不断满足各族人民日益增长的美好生活需要而不懈努力。

白皮书：新疆充分尊重劳动者的就业意愿

国务院新闻办17日发表的《新疆的劳动就业保障》白皮书介绍，新疆充分尊重劳动者的就业意愿。

白皮书指出，新疆始终把尊重劳动者意愿作为制定就业政策、拓宽就业渠道、开发就业岗位、开展就业培训、提供就业服务的重要依据，确保广大劳动者能够自主自愿、心情舒畅地生产生活。

全面了解劳动力资源状况、及时掌握劳动者就业意愿和需求、积极搭建就业信息平台……新疆不断强化公共就业服务。白皮书介绍，截至2019年底，全疆县级以上人力资源市场144家，团场劳动保障经办机构149个，基层劳动保障站所8668个，当年累计提供各类就业服务2172.84万余人次。

围绕防范打击强迫劳动行为，白皮书强调，新疆严格遵守国家有关法律法规，大力推进法治宣传教育，不断增强用人单位和劳动者的法治意识，深入开展常态化劳动执法检查，切实把劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道，坚决防范和打击一切强迫劳动行为。

白皮书：就业规模扩大 居民职工收入稳增

白皮书介绍，中国新疆把促进劳动就业作为更大的民生工程、民心工程、根基工程，坚持把劳动者自主就业、市场调节就业、 *** 促进就业和鼓励创业相结合，持续加大就业培训力度，积极拓宽就业渠道，有效扩大就业容量，就业形势持续向好，各族群众收入水平不断提升。

白皮书指出，近年来，新疆劳动就业保障政策体系进一步健全，就业规模不断扩大，就业结构更趋合理，劳动力素质明显提升，居民和职工收入稳步增长。2014年至2019年，新疆劳动就业总人数从1135.24万人增加到1330.12万人，年均农村富余劳动力转移就业276.3万人次以上；城镇居民人均可支配收入由2.32万元增至3.47万元，农村居民人均可支配收入由8724元增至1.31万元。2014年至2019年，累计帮助33.43万名城镇就业困难人员实现就业，确保零就业家庭24小时动态清零。2014年至2019年，累计帮助33.43万名城镇就业困难人员实现就业，确保零就业家庭24小时动态清零。

白皮书还指出，新疆始终坚持以发展促人权，以教育培训、能力建设、劳动就业促脱贫，在有效预防和打击恐怖主义、极端主义的同时，实现社会稳定和民生改善，贫困人口大幅减少，贫困发生率显著下降。2013年至2019年底，新疆共有25个贫困县摘帽、3107个贫困村退出，贫困发生率由19.4%降至1.24%。2014年至2019年底，累计实现73.76万户、292.32万人脱贫，2020年底可实现全部脱贫。

针对新冠肺炎疫情带来的不利影响，新疆统筹推进疫情防控和经济社会发展。白皮书介绍，截至2020年6月底，全疆共减免企业养老、失业、工伤三项社会保险费75.53亿元；55.24万人享受各项就业补贴16.95亿元；实现城镇新增就业33.97万人，新增创业4.18万人、带动就业6.95万人，就业困难人员实现就业3.16万人。

白皮书强调，新疆依法保障劳动者基本权利，结合实际制定实施《新疆 *** 尔自治区实施〈劳动保障监察条例〉办法》《新疆 *** 尔自治区职工劳动权益保障条例》等地方性法规，切实保障劳动者平等就业、获得报酬、休息休假、职业安全、参加社会保险、宗教信仰自由和使用本民族语言文字等各项权利。

中国 *** 始终坚持以人为本，积极响应国际劳工组织倡议。白皮书称，新疆严格执行国家有关政策措施，积极践行国际劳工和人权标准，更大限度保障各族群众充分享有劳动权，为在更高层次和更广泛意义上实现生存权和发展权奠定了坚实基础。

《新疆的劳动就业保障》白皮书（全文）

国务院新闻办公室17日发表《新疆的劳动就业保障》白皮书。全文如下：

前 言

劳动是人的存在方式，也是人类的本质活动。劳动创造美好生活，促进人的全面发展和人类文明进步。《中华人民共和国宪法》赋予公民劳动的权利和义务。保障劳动权就是维护人的尊严，就是保障人权。

中国是人口大国，也是劳动力大国。做好劳动就业保障工作，关系劳动者基本权利和生活幸福，关系经济发展、社会和谐，关系国家繁荣、民族复兴。中国坚持以人民为中心的发展思想，高度重视劳动就业保障工作，大力实施就业优先战略和积极的就业政策。充分尊重劳动者意愿，依法保障公民劳动权利，积极践行国际劳工和人权标准，努力使人人都能通过辛勤劳动创造幸福生活、实现自身发展。

按照国家关于劳动就业的大政方针和打赢脱贫攻坚战的总体部署，中国新疆把促进劳动就业作为更大的民生工程、民心工程、根基工程，坚持把劳动者自主就业、市场调节就业、 *** 促进就业和鼓励创业相结合，多渠道增加就业，千方百计稳定就业。通过积极的劳动就业政策，新疆各族人民物质文化生活水平不断提高，各项人权得到有效保障和发展，为确保新疆各族群众同全中国人民一道迈入全面小康社会、实现新疆社会稳定和长治久安打下了坚实基础。

一、新疆劳动就业的基本状况

新疆地处中国西北边陲，长期以来，受历史和自然等因素的影响，发展相对滞后，贫困人口较多。特别是南疆四地州（和田地区、喀什地区、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）生态环境恶劣，经济基础薄弱，就业承载能力严重不足，是国家确定的深度贫困地区。加之长期以来暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力鼓吹“来世天定”“教法大于国法”，煽动广大群众 *** 学习国家通用语言文字，排斥现代科学知识，拒绝学习掌握就业技能、改善经济条件、提升自我发展能力，导致一些群众思想观念落后，文化程度不高，就业能力不足，就业率较低，收入十分有限，生活陷入长期贫困。

做好劳动就业工作，对于保障各族人民劳动就业权利、发展和改善民生、促进社会和谐稳定意义重大。特别是2012年 *** 十八大以来，新疆大力实施就业惠民工程，持续加大就业培训力度，积极拓宽就业渠道，有效扩大就业容量，就业形势持续向好，各族群众收入水平不断提升、生活质量越来越高，获得感、幸福感、安全感显著增强。

政策体系进一步健全。近年来，新疆贯彻落实国家稳就业促就业决策部署，顺应人民呼声并结合自身实际，制定了《新疆 *** 尔自治区党委 自治区人民 *** 关于进一步促进就业创业工作的意见》《新疆 *** 尔自治区人民 *** 关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》《新疆 *** 尔自治区“十三五”促进就业规划》等文件，在经济发展、财政保障、税收优惠、金融支持和城乡、区域、群体统筹，以及支持灵活就业、帮助困难群体就业等方面，作出系统安排，为促进劳动就业、维护劳动者权益提供了坚实的制度保障。

就业规模不断扩大。聚焦劳动就业重点群体和深度贫困地区，引导各族群众就地就近就业、有序进城就业和自主创业，扎实推进贫困劳动力转移就业。2014年至2019年，新疆的劳动就业总人数从1135.24万人增加到1330.12万人，增长17.2%；年均新增城镇就业47.12万人以上，其中，南疆地区14.8万人，占比31.4%；年均农村富余劳动力转移就业276.3万人次以上，其中，南疆地区167.8万人次，占比60%以上。

就业结构更趋合理。以推进供给侧结构性改革为主线，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，培育壮大特色优势产业和劳动密集型产业，引导劳动力向第三产业有序流动。从三次产业分布看，就业人员占比2014年为45.4∶16.0∶38.6，2019年为36.4∶14.1∶49.5，其中，第三产业就业人员占比提高了10.9个百分点，成为吸纳就业最多的产业。从城乡分布看，越来越多农村富余劳动力向城镇流动，城镇吸纳就业能力进一步增强。2014年城镇就业人数535.4万人，2019年增加至734.17万人，占全部就业人员的55.2%。

劳动力素质明显提升。通过实施教育惠民工程，新疆的学前教育、九年义务教育、高中阶段教育、高等教育、职业教育均达历史更高水平。2019年，普通高等教育在校生45.38万人，比2014年增加14.62万人；中等教育在校生184.36万人，比2014年增加14.76万人。通过开展就业技能培训，培养造就了一支新时代知识型、技能型、创新型劳动者大军。据统计，2014年至2019年，全疆年均培训城乡各类劳动者128.8万人次，其中，南疆地区年均培训45.14万人次。参训人员至少掌握1项就业技能，绝大多数取得了职业资格证书、职业技能等级证书或专项职业能力证书，实现稳定就业。

居民和职工收入稳步增长。2014年至2019年，新疆 *** 尔自治区城镇居民人均可支配收入由2.32万元增至3.47万元，年均名义增长8.6%，农村居民人均可支配收入由8724元增至1.31万元，年均名义增长8.9%；新疆生产建设兵团城镇居民人均可支配收入由2.76万元增至4.07万元，年均名义增长8.5%，连队居民人均可支配收入由1.39万元增至2.2万元，年均名义增长9.9%。全疆城镇非私营单位就业人员年均工资由5.35万元增至7.94万元，年均增长8.4%；城镇私营单位就业人员年均工资由3.62万元增至4.59万元，年均增长5.4%。2018年至2019年，南疆地区及兵团四个深度贫困团场有15.5万名建档立卡贫困家庭劳动力转移就业并实现了脱贫。

事实说明，近年来新疆的劳动就业保障工作取得了显著成效，总体态势良好。但也要看到，还面临经济发展底子薄、农村富余劳动力人数多、就业技能水平低等困难和挑战。进一步优化产业结构、提升劳动力素质、转变思想观念，是解决新疆劳动就业的一项长期任务。

二、大力实施积极的就业政策

近年来，新疆更加注重制定实施有利于扩大就业的经济社会发展战略，及时健全完善各项促进就业政策，努力实现劳动者稳定就业、持续就业、长期就业。

优化产业结构扩充就业容量。紧紧抓住“一带一路”建设机遇，完善多元化产业体系，既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业和新兴产业，又大力发展纺织服装、消费电子、鞋帽箱包等劳动密集型产业，以及电子商务、文化创意、全域旅游、健康养老等现代服务业，着力拓展就业空间，扩大就业规模。2012年成立的新疆准东经济技术开发区，立足优势资源转换，大力发展新材料、新能源等六大产业，截至2019年底，已吸纳8万余人就业。2014年以来，国家大力支持新疆纺织业发展，仅2017年至2019年全疆纺织服装产业新增就业35万人。喀什地区重点发展农副产品加工、电子产品组装等产业，积极引进和培育相关企业入驻园区并向乡村生产车间延伸。截至2019年底，该地区有农副产品加工企业210家，吸纳就业1.67万人，各类园区落户工业企业1406家，吸纳就业8.41万人。阿克苏地区加强产教融合，推动纺织服装企业与职业院校联合办学，带动3.24万人就业。

帮助重点群体实现稳定就业。对农村富余劳动力，重点实施就地就近就业政策，因地制宜建立乡村“卫星工厂”“扶贫车间”吸纳就业，扶持农村劳务合作组织带动就业，推动产业（工业）园区稳定就业，发展旅游产业促进就业。聚焦南疆地区22个深度贫困县和兵团四个深度贫困团场，实施就业扶贫三年规划，2018年至2020年6月，累计帮助22.1万名建档立卡贫困家庭劳动力转移就业。在喀什、和田两个地区，实施城乡富余劳动力转移就业三年规划，2017年至2019年，累计帮助13.5万人转移就业。在全疆对就业困难人员和零就业家庭，实行实名动态管理和分类精准帮扶，做到“出现一户，认定一户，帮扶一户，稳定一户”。2014年至2019年，累计帮助33.43万名城镇就业困难人员实现就业，确保零就业家庭24小时动态清零。对高校毕业生，实施就业创业促进计划、基层成长计划、“三支一扶”计划、青年就业启航计划等，引导和鼓励毕业生到基层就业、到企业就业和自主创业。2019年，新疆高校应届毕业生就业率达90.36%，返疆内地高校新疆籍少数民族毕业生就业率达95.08%，均创历史新高。

支持创新创业带动就业。把创新作为扩大就业的新引擎，大力推进放管服改革，降低市场准入门槛，持续完善创业扶持政策，落实创业担保贷款及贴息、自主创业补贴、税费减免，支持有意愿、有条件的创业者创业。培育创新创业载体，加强创业服务能力建设，加快发展市场化、专业化、集成化、 *** 化的众创空间，为创业者提供更多的创业平台和均等化服务。目前，新疆已建设国家级创业孵化示范基地5个，自治区级（兵团级）创业孵化示范基地27个，累计孵化小微企业1412家，带动就业10121人。培育支持吸纳就业能力强的创新型创业企业和带头人，鼓励发展“互联网+创业”，切实发挥创业带动就业的倍增效应。2019年，仅和田地区发放创业担保贷款9.1亿元，帮助高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等1.25万人创业。昌吉市萧民等6名妇女在当地人社部门的扶持下，创办了新疆巾帼众心人力资源服务有限公司，逐步成长为集人力资源服务、劳务派遣、后勤托管、政策咨询、信息化建设等多项业务为一体的劳务产业供应链龙头企业，有各族员工4800多人，为全疆318家企事业单位提供劳务服务，累计安置失业人员、农村富余劳动力3万多人次，实现总产值1.56亿元。

开展技能培训促进就业。根据劳动力市场需求，着眼提升劳动者就业能力、增强就业稳定性，通过发展高等职业技术学院、中等专业技术学校、技工院校、就业培训中心、企业职工培训中心、职业技能教育培训中心等职业教育和培训机构，积极开展基本劳动素质培训和订单、定岗、定向就业技能培训，构建了比较完整的职业教育和培训体系。以和田地区为例，2019年共有10.33万农牧民参加就业技能培训，实现就业9.83万人，就业率达95.16%。

发挥制度优势拓宽就业渠道。新疆充分发挥中华民族大家庭各民族平等互助、共同发展进步的制度优势，利用国家对口援疆机制，统筹疆内疆外就业岗位，为各族群众到内地省（市）就业积极创造条件。2014年以来，已有11.7万人转移至收入更高的内地省（市）就业。新疆按照“按需培训、先培训后输出”的原则，开展以国家通用语言文字、法律知识、城市生活常识、劳动技能等为主要内容的就业培训。转移就业人员到达就业所在地后，由企业安排住宿，提供被褥、洗漱品等日常生活用品，保障务工人员的住宿条件。部分省（市）企业还为务工人员提供公租房、廉租房、夫妻房。新疆及时为转移就业人员办理异地就业备案手续，解决转移就业人员在当地看病就医问题。内地省（市）及企业及时帮助转移就业人员解决子女入托、上学等问题，推动务工人员与当地群众共事共学共享共乐。

克服疫情困难稳就业保民生。针对新冠肺炎疫情带来的不利影响，新疆统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，实行减负、稳岗、扩就业等多项措施，实施阶段性、有针对性的减税降费政策，积极推动企业复工达产，有效推进复商复市，着力提升投资和产业带动就业能力。截至2020年6月底，全疆共减免企业养老、失业、工伤三项社会保险费75.53亿元，大型企业减半征收18.95亿元，中小微企业全免56.58亿元。核准缓缴困难企业社会保险费7.06亿元，惠及1237家企业。为8.31万户企业返还失业保险费9.04亿元，惠及职工183.61万人。55.24万人享受各项就业补贴16.95亿元。实现城镇新增就业33.97万人，新增创业4.18万人、带动就业6.95万人，就业困难人员实现就业3.16万人。农村富余劳动力转移就业256.5万人次，同比增长46.1%。通过多措并举，新疆在常态化疫情防控条件下，取得了扩大就业、保障民生的重要阶段性成果。

三、充分尊重劳动者的就业意愿

新疆始终把尊重劳动者意愿作为制定就业政策、拓宽就业渠道、开发就业岗位、开展就业培训、提供就业服务的重要依据，确保广大劳动者能够自主自愿、心情舒畅地生产生活。

全面了解劳动力资源状况。持续完善就业失业统计指标体系，实施农村劳动力资源定点监测、企业用工监测和人力资源市场供求情况监测，建立失业监测预警机制，依托乡镇（街道）劳动保障事务所、村（社区）劳动保障工作站，对辖区内劳动力数量、年龄、性别、文化程度、就业状况等基本信息进行摸底，根据监测和调查结果制定就业政策和规划。调查显示，截至2019年底，全疆有农村富余劳动力259.03万人，其中，南疆地区165.41万人，占比63.86%。

及时掌握劳动者就业意愿和需求。定期开展劳动者就业意愿调查，及时掌握劳动者在就业地点、就业岗位、薪酬待遇、工作条件、生活环境、发展前景等方面的需求，以便提供更有针对性的服务，努力达到人岗精准匹配，促进长期稳定就业。据调查，2020年初，喀什地区莎车县古勒巴格镇奥依巴格村共有3540人，其中，有劳动能力的1509人中，1288人有转移就业意愿，占比85%。这些人员中，有923人愿到工厂车间工作，平均期望月薪5000元左右；365人愿到外地从事打馕、餐饮、干果经营、文艺演出等职业。2019年，和田地区和田县巴格其镇的3个村共有人口5307人，其中，有劳动能力的1699人中，1493人有转移就业意愿，占比88%；有180人愿留在当地就业，希望到乡镇企业或村办工厂、扶贫合作社工作，平均期望月薪3000元左右；另有26人希望在当地创业，经营物流运输、物业家政、建筑工程、美发、餐饮、商超等。通过掌握就业意愿，满足个性化需求，有效促进了劳动力有序流动，提升了就业稳定性和满意度。

积极搭建就业信息平台。广泛联系用人单位，收集整理岗位供求信息，依托信息化技术手段，通过人力资源市场、公共就业服务机构、公共就业服务 *** 平台、广播、电视、村社区宣传栏等渠道及时公开发布，为劳动者自愿就业、自由择业提供信息服务。例如，阿克苏地区以公共就业服务门户网站、微信公众号等为载体，集中发布岗位信息和求职信息，为用人单位和劳动者搭建双向选择平台。2014年以来，全地区组织各类 *** 会621场次，吸引4953家企业参与，提供就业岗位14.5万余个，实现3.86万人就业。阿克苏市阿依库勒镇贫困户艾比布拉·马木提，通过 *** 会了解到杭州一家电器企业的用工信息，主动应聘，录用后当年收入5.5万元，实现了脱贫。

不断强化公共就业服务。面向供求双方，建立覆盖全疆、层级清晰、功能互补、上下联动的五级公共就业服务体系，不断拓展政策咨询、就业失业登记、职业指导和职业介绍、技能培训、创业培训等基本公共就业服务内容。截至2019年底，全疆县级以上人力资源市场144家，团场劳动保障经办机构149个，基层劳动保障站所8668个，当年累计提供各类就业服务2172.84万余人次。

坚决防范打击强迫劳动行为。根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定，严厉禁止以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动，以及侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者等行为，对违法行为，依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新疆严格遵守国家有关法律法规，大力推进法治宣传教育，不断增强用人单位和劳动者的法治意识，深入开展常态化劳动执法检查，切实把劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道，坚决防范和打击一切强迫劳动行为。

四、依法保障劳动者的基本权利

尊重公民的劳动权利，维护劳动者合法权益，实现体面劳动，是中国 *** 一贯坚持的理念和目标。新疆严格遵循《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规精神，结合本地区实际，制定实施《新疆 *** 尔自治区实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》《新疆 *** 尔自治区实施〈劳动保障监察条例〉办法》《新疆 *** 尔自治区职工劳动权益保障条例》《新疆 *** 尔自治区实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《新疆 *** 尔自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等地方性法规规章，为公民平等享有劳动就业权利提供了坚实法治保障。

切实保障劳动者平等就业权利。遵照平等保护公民权利的法治原则，确保劳动者不因民族、地域、性别、宗教信仰不同而受歧视，也不因城乡、行业、身份等而受限制。在保障妇女平等就业权利方面，新疆努力消除阻碍妇女平等就业的壁垒，制定实施扶持妇女自主创业政策。2019年，城镇新增就业48.09万人，其中，妇女22.81万人，占比47.43%。在保障残疾人劳动权利方面，不断加大职业技能培训力度，大力发展集中就业、辅助性就业、公益性岗位就业，积极推动残疾人按比例就业，鼓励支持残疾人通过个体就业、自主创业、灵活就业等多种形式就业。截至2019年底，全疆残疾人就业18.37万人，占就业年龄段有劳动能力残疾人总数的59.37%。

切实保障劳动者获得报酬权利。全面落实国家关于建立企业职工工资正常增长机制的政策要求，完善企业工资指导线制度和劳动力市场工资指导价位制度。2014年至2019年，新疆每年制订并发布企业工资指导线。建立健全更低工资标准调整机制，更低工资标准由2013年的1520元/月，提高至2018年的1820元/月，增长19.74%，在全国处于较高水平。出台《新疆 *** 尔自治区企业工资集体协商条例》等地方性法规，积极稳妥推进工资集体协商，并不断扩大覆盖面。健全工资支付保障制度，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，保障劳动者按时足额获得工资报酬。

切实保障劳动者休息休假权和职业安全权。严格贯彻落实国家有关规定，实行劳动者每日工作8小时、每周工作40小时的工时制度。用人单位因生产经营需要延长工作时间，必须依法与工会和劳动者协商，并安排补休或支付相应报酬。保障劳动者依法享有春节、肉孜节、古尔邦节等法定节假日和休息日的休息权利。严格执行国家职业安全卫生规程和标准，健全安全生产和职业病防治责任体系，不断强化安全生产、职业病预防主体责任，开展劳动安全和职业健康执法检查，更大限度预防和减少各类生产安全事故发生，从根本上控制和消除职业病危害因素。

切实保障劳动者参加社会保险的权利。全面实施全民参保计划，积极推动和引导中小微企业职工和进城务工人员、灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参加社会保险，努力实现应保尽保。截至2019年底，新疆基本养老、失业、工伤三项社会保险参保2213.33万人次。同时，各级劳动保障监察机构持续加大执法力度，及时受理对违反劳动保障法律、法规、规章行为的举报、投诉，依法纠正和查处用人单位不参加社会保险、不缴纳社会保险费等违法行为，切实维护广大劳动者合法权益。

切实保障劳动者宗教信仰自由和使用本民族语言文字等权利。严格执行《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国国家通用语言文字法》《宗教事务条例》等法律法规。充分尊重和保障各族劳动者宗教信仰自由权利，任何组织和个人不得干涉。在依法推广国家通用语言文字的同时，充分尊重和保障少数民族劳动者使用本民族语言文字的权利，劳动者可以自主选择使用何种语言文字进行交流。充分尊重各族劳动者风俗习惯，创造良好的工作和生活环境。克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县的托克哈利·吐尔汗巴依是有 *** 饮食习惯的新疆籍少数民族，也是一位信教群众，现在广东一家制鞋厂工作。他曾担心饮食不习惯、没地方做礼拜，但工作后发现，工厂的生活环境很舒适、 *** 餐饮很可口，休息时间逛街购物，与家人视频聊天，还可以到附近 *** 寺参加宗教活动，于是很快适应了新环境。

切实加强劳动者权益保障和救济机制。全面推行劳动合同制度，明确用人单位和劳动者权利义务。健全 *** 、工会和企业组织代表协商劳动关系三方机制，研究解决劳动关系领域重大问题，积极构建和谐劳动关系。注重发挥工会在维护职工合法权益方面的作用。切实加强劳动保障监察和劳动争议调解仲裁，及时妥善处理劳动争议。对违反劳动保障法律法规的突出问题进行集中整治，对重大违法案件进行专项督办，有效保障劳动者在职业介绍、劳动合同、工作时间、休息休假、工资支付、社会保险、特殊劳动保护等方面的合法权益。

五、劳动就业创造美好生活

随着一系列就业惠民政策措施的深入实施，“家家有门路、人人有事干、月月有收入”的工作目标基本实现。新疆特别是南疆地区各族群众的生产生活、精神面貌发生了深刻变化，老百姓的“钱袋子”越来越鼓，日子越来越红火，心情越来越舒畅，笑容越来越灿烂。

家庭收入大幅增加。无论是在疆内还是在外省（市）就业，各族劳动者都获得了稳定的劳动报酬。据不完全统计，在外省（市）转移就业的新疆籍劳动者人均年收入约4万元，与就业所在地城镇常住居民人均可支配收入基本相当。在疆内转移就业的劳动者人均年收入约3万元，远高于在家务农收入。例如，和田地区洛浦县恰尔巴格乡的阿拉帕提·艾合麦提江，在家务农时全家年收入不足1万元，2017年到江西省南昌市一家电器企业务工，不到3年时间收入16万余元。喀什地区叶城县乌夏巴什镇的买买提依明·吐拉麦提，在家务农时年收入只有几千元，到昌吉州一家企业就业后，月收入4000元以上，生活大为改善，盖了新房，娶了新娘。阿克苏地区阿瓦提县乌鲁却勒镇的阿米娜·热合曼夫妇，属建档立卡贫困户，2018年3月看到乡劳动保障事务所发布的 *** 信息后，主动应聘，被江西省九江市一家公司录用，两人月收入约9000元，目前不仅还清了贷款，还有了9万多元存款。

生活水平明显改善。通过辛勤劳动，各族群众从吃饱到吃好，从穿暖到穿美，从毛驴车代步到现代交通工具出行，折射出生活今非昔比的变化。克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县玉麦乡贫困户热汗古丽·依米尔到浙江省慈溪市务工后，4年时间给家里汇款十几万元，在老家盖了新房，买了新家具，家庭面貌焕然一新。和田市玉龙喀什镇的玉山·艾山，之前以打零工为生，生活拮据，经同乡介绍，2018年7月到乌鲁木齐市一家肉类加工企业工作，从杂工干起，经过勤学苦练，很快掌握了工作技能，在他的带动下，妻子来到乌鲁木齐市一家服装店打工，也有了稳定的收入，2020年在乌鲁木齐市购置了新房。

就业能力显著增强。通过各种形式的就业培训，各族群众劳动技能普遍提高，很多人成长为企业的岗位能手、技术骨干，一些人成为管理人员，一些人自主创业当了老板。和田地区于田县斯也克乡的阿米娜·吾布力，到乌鲁木齐市一家能源企业工作后，经过多个岗位锻炼，3年时间成为业务骨干，被企业评为“优秀员工”。和田地区皮山县的阿尔祖古丽·伊斯坎代尔，在安徽省巢湖市一家纺织企业工作，在老员工手把手帮带下，成长为企业的技术能手，当上了师傅。阿克苏地区库车市的阿迪莱·阿不来提，2018年从北京服装学院毕业后返乡创业，在 *** 帮扶下开办了一家服装公司，2019年实现产值200多万元，带动了40多名妇女就业。阿勒泰市的吉别克·努尔兰汗，是一名残疾人，大学毕业后回到家乡，当地人社部门安排她参加了创业培训班，并帮助她筹集10万元资金，注册了阿克依额克百货商店，主营哈萨克刺绣手工艺品，实现月收入6000多元。

思想观念不断转变。过去，一些群众不重视学习科学文化知识，重男轻女思想严重，就业观念落后，习惯于等靠要；如今，“美好生活靠劳动创造”“幸福是奋斗出来的”理念深入人心，各族群众劳动意识、创业愿望、奋斗精神明显增强。例如，喀什地区麦盖提县在举办就业岗位推介会时，很多群众争先恐后咨询岗位信息，积极主动报名应聘，场面十分火爆。一些群众看到同村的人外出务工回来，实实在在赚到了钱，人也变得时尚了，纷纷表示也想出去看一看、闯一闯，改变自己并让家人过上好日子。阿克苏地区拜城县康其乡的阿不力米提·克尤木，往返于新疆和其他省（市）经商，他常说：“我不会满足于现状，我要更加努力工作、学习，过上美好的现代生活。”和田市吐沙拉乡的柔孜妮萨·伊敏，2019年3月报名前往福建省晋江市工作，她用赚来的钱帮助家里发展特色养殖。在她的激励下，刚从职业高中毕业的弟弟也打算到福建就业，梦想闯出一片天地。

人生理想得以实现。许多人经过自主选择，找到了适合自己的工作。他们从农村到城市，从田间地头到生产车间，由农民变为工人，不仅学到了技能，提高了收入，实现了脱贫致富，更重要的是开阔了视野，增长了知识才干，实现了人生价值。绝大多数人对当前的工作生活状况表示满意，对未来充满希望。和田地区和田县的买买提托合提·依明托合提一直渴望有一家自己的餐厅，2017年到乌鲁木齐市一家餐厅当学徒，很快掌握了中式面点技术，在师傅帮助下开了一家餐厅，深受顾客欢迎。克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县膘尔托阔依乡的帕夏古丽·克热木，热心公益，乐于助人，先后带领500多名同乡前往广东务工，帮助大家实现了脱贫，获得了全国脱贫攻坚奋进奖和“全国五一劳动奖章”。

交往交流交融更加密切。各族劳动者干在一起、学在一起、生活在一起，增进了相互了解，加深了彼此感情，像兄弟姐妹一样互相关心、互相帮助，结下了深厚的友谊，谱写了民族团结互助的新篇章。江苏省一家电器企业，吸纳了来自新疆各地州16个民族近200名员工，各族员工经常在一起唱歌、跳舞、聚会、购物、旅游，工作之余一起 *** 抓饭、烤肉等特色美食，关系融洽，亲如一家。新疆生产建设兵团女职工尤良英，开办棉花和果品种植合作社，17次穿越数百公里的沙漠，热心帮助数千名各族群众学习先进种植技术，在实现脱贫致富的同时，增进了民族感情。十几年来，她无私帮助和田地区皮山县农民麦麦提图如普·穆萨克，麦麦提图如普·穆萨克又传递爱心、回馈社会，这一感人故事传遍天山南北。

六、积极践行国际劳工和人权标准

新疆大力实施积极的劳动就业政策，依法保障各族群众的劳动权益，努力让广大劳动者实现体面劳动，创造美好生活，体现了国际社会的共同价值追求，为维护社会公平正义，促进人的全面发展做出了不懈努力。

履行国际公约义务。中国是国际劳工组织创始成员国、常任理事国，批准了包括《男女工人同工同酬公约》《准予就业更低年龄公约》《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》《消除就业和职业歧视公约》4个核心公约在内的26个国际劳工公约，同时也是联合国《经济、社会及文化权利国际公约》《消除一切形式种族歧视国际公约》《消除对妇女一切形式歧视公约》《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》《儿童权利公约》《残疾人权利公约》《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》等国际条约的缔约国。中国积极吸收和转化国际劳工和人权标准，通过立法、政策制定及实施，切实保障劳动者各项权利，严格禁止使用童工，反对强迫劳动，反对就业歧视，反对职场性骚扰，深入开展整治和打击非法用工等专项行动，预防和惩治劳动领域各种违法犯罪行为。新疆各级 *** 切实履行劳动就业保障责任，促进不同地区、不同民族、不同发展水平的群众实现充分就业和更高质量就业，推动各民族共同发展进步，成为国际劳工和人权标准在欠发达民族地区的成功实践。

探索消除贫困路径。消除贫困是人类梦寐以求的理想，也是保障人权的重要内容。联合国2030年可持续发展议程把“在全世界消除一切形式的贫困”确定为可持续发展的首要目标，表达了国际社会对消除贫困的迫切期待。中国积极落实联合国议程，坚持全面小康是全体中国人民的小康，一个民族都不能掉队。新疆始终坚持以发展促人权，以教育培训、能力建设、劳动就业促脱贫，在有效预防和打击恐怖主义、极端主义的同时，实现社会稳定和民生改善，贫困人口大幅减少，贫困发生率显著下降。2013年至2019年底，新疆共有25个贫困县摘帽、3107个贫困村退出，贫困发生率由19.4%降至1.24%。2014年至2019年底，累计实现73.76万户、292.32万人脱贫，2020年底可实现全部脱贫。新疆探索出了破解反恐、去极端化与人权保障，脱贫与可持续发展等世界性难题的新路子。

响应体面劳动倡议。让所有劳动者体面劳动，进而实现人的全面发展，是国际劳工组织的重要倡议，也是尊重和保障人权的应有之义，反映了国际社会的共识和追求。中国 *** 始终坚持以人为本，积极响应国际劳工组织倡议，认真落实《中国体面劳动国别计划（2016－2020）》，将体面劳动理念融入国家政策和发展规划。新疆严格执行国家有关政策措施，着力在尊重劳动者意愿、保护劳动者权益、改善劳动环境和条件、体现劳动者价值上下功夫，保障各族劳动者在自由、平等、安全和有尊严的条件下工作，有力促进了广大劳动者体面就业。严格依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国就业促进法》等法律规定和要求，立足本地区实际，推出了一系列有力政策措施，千方百计帮助各族劳动者实现稳定就业。近年来，新疆城镇登记失业率保持在3.5%以下，更大限度保障了各族群众充分享有劳动权，为在更高层次和更广泛意义上实现生存权和发展权奠定了坚实基础。

结 束 语

*** 中央总书记、国家主席、中央军委主席 *** 强调，“就业是更大的民生”。国际劳工组织通过的《全球就业议程》提出，“就业是消除贫困的核心”。实现体面劳动，对保障劳动者生存发展、家庭和谐幸福、社会长治久安至关重要。新疆实施积极的劳动就业保障政策，有力维护了各族群众劳动就业基本权利，显著改善了各族群众的生产生活条件，极大满足了各族群众创造美好生活的愿望。

一段时间以来，国际上一些势力出于意识形态偏见和反华需要，无视新疆为保障人权所做的巨大努力，搞人权双重标准。他们罔顾事实，颠倒黑白，肆意炒作所谓新疆“强迫劳动”问题，抹黑新疆的劳动就业保障工作，妄图剥夺新疆各族群众的劳动权，使其永远生活在自我隔绝、封闭落后的贫困状态，这是对新疆各族人民追求美好幸福生活的反动，理应遭到一切爱好正义进步的人们的坚决反对。

尊重和保障人权是中国的宪法原则，中国 *** 和中国 *** 始终重视保障公民的劳动就业权利，坚决预防和消除任何形式的强迫劳动。新疆的劳动就业保障政策及其实践，符合中国宪法法律，符合国际劳工和人权标准，契合新疆各族人民过上美好生活的强烈愿望，惠民生，顺民意，得民心。

劳动改变生活，劳动创造幸福。展望未来，新疆将坚持以人民为中心的发展思想，坚持就业是民生之本的理念，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力促进劳动就业，为实现更加充分、更高质量的就业，不断满足各族人民日益增长的美好生活需要而不懈努力。

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