监督中办案办案中监督
海东检察司法责任制绩效考核试点工作取得初步进展
□ 本报记者 徐鹏
□ 本报通讯员 马延 拉毛东智
今年以来,依托扫黑除恶专项斗争,追诉遗漏罪行、遗漏同案犯多名;
上半年,全市检察机关“案件—比”下降至到1.76(去年近2.0),分析来看,全市共退回补充侦查案件一次退查案件同比下降34.1%,二次退查案件同比下降13.3%,全市延长审查起诉期限案件总体也呈现下降趋势;
……
这是记者近日从青海省海东市人民检察院得到的一组办案数据,成绩的取得得益于该院开展的司法责任制绩效考核试点工作。
“今年4月,青海省检察院将海东市检察院确定为检察官业绩考评试点院后,海东市院按照省院总体安排部署,以检察官业绩考评机制为抓手,持续推进执法司法制约监督机制建设,对全市检察机关107名检察官进行绩效考核,取得初步进展。”海东市检察院检察长吴海燕说。
试点过程中,海东市检察院成立了检察长任组长的领导小组,在征求全院检察官意见建议的基础上逐条设计考评指标,出台考评指标体系,同时将六县区院也纳入试点,整体推进试点工作。为起到引领作用,市检察院率先要求各部门根据干警的工作性质和工作岗位等,对27名检察官自评测算出所在部门每个检察官的考核分值,然后由院政治部统一核实测算的分值是否合理,并报院考评领导小组确定最终分值。
海东市检察院坚决改变以数量为主导的考评思路,构建以办案质量和效果为核心的考评管理体系,切实坚持高检院“评分计分总量控制,质量得分不超过总分的40%,效率得分不超过30%,效果得分不超过30%”的原则,结合本地实际,抓住制约监督短板、弱项,制定切实可行的指标,并且规定市院和各基层院可结合本地实际,灵活调整不同时期的考评指标及权重分值。按照不同业务条线,分别设置通用指标和业务指标,内容涵盖质量指标129项、效率指标154项、效果指标56项,通过各项评价体系,引导检察官办案理念的转变。
考评涉及检察官切身利益,检察官参与度是试点顺利开展的关键。从方案设计到具体实施,海东市检察院积极引领检察官主动参与,科学制定方案,全市组织召开推进会、各层次座谈会,充分听取检察人员特别是检察官的意见建议,对考评指标、计分规则等进行修订完善,各县(区)也组织检察官对业绩考核指标和体系进行讨论修订,做到举全员、全市之力。
同时,海东市检察院努力把从严治检要求融入业绩考评中,建立健全领导干部不办案、挂名办案的员额退出和责任追究机制,建立办理普通案件只得基础分,办理重大复杂疑难案件加分,以此推促领导干部真办案、办难案。并严格区分办案质量瑕疵责任与故意枉法办案责任,进一步细化追究违法办案责任的具体情形。
吴海燕说,我们根据高检院《若干规定》,结合海东实际,着力构建科学合理、高效灵敏、可操作性强的考评指标体系,包括注重把中央、高检院、省委市委重大决策部署纳入考评指标体系。注重补短板强弱项,如针对“案件—比”较高的问题设置评价指标时,对于退回补充侦查的案件,退回补查次数超过一次予以减分;对退补提纲全面的予以加分,对提前介入案件加大加分比例,从而引导检察官办案时主动与公安、监察机构主动沟通,工作做到极致,案结事了,使“案件—比”达到更优。
由于高检院《若干规定》是原则性框架规定,要落实见效,还需本地化改造。为此,海东市检察院根据两级院、各业务条线具体情况,市院只作原则要求,比如对一些发表调研文章、获得不同层级奖项等作了统一的通用目标,确保全市考核“一盘棋”。对有些业务考核指标和权重分值留足空间,每个基层院、市院每个部门都结合实际自主调整。
“我们还注重保持开放性、动态性。”吴海燕说,今年两会,中央突出强调“六稳”“六保”,我们增加了相应指标,近期省委省 *** 和上级检察院就祁连山南麓生态环境保护工作作出重大部署,我们也在四季度业绩考核中加以体现。
“检察官业绩考评不是把指标体系设计出来做样子,而是真刀实枪操练,一看核心业务数据有没有优化,二看检察官是不是受触动、有变化,最根本的是要解决‘干好干坏一个样’问题。”吴海燕说,目前以业务数据引导工作的导向理念在全市逐渐树立,检察官“监督中办案、办案中监督”的意识进一步增强,办案质效和能力水平有了显著提升。
【编辑:张奥林】
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