推动区域协调发展

　　【深入学习贯彻党的十九届五中全会精神】　

　　党的十九届五中全会通过的《 *** 中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。这为“十四五”时期我国区域协调发展指明了方向，提出了要求。我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。

　　一.深刻认识推动区域协调发展的重大意义

　　当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的国内外环境发生前所未有的深刻变化。新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国经济发展的空间结构正在发生深刻调整。“十四五”时期，按照《建议》的决策部署，推动区域协调发展具有重大而深远的意义。

　　（一）推动区域协调发展是构建高质量发展国土空间布局的客观需要。党的十八大以来，以 *** 同志为核心的党中央高度重视区域协调发展，提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，推动区域协调发展呈现良好态势。过去5年，高质量发展的动力源不断拓展，京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区引领作用不断凸显。2019年，京津冀、粤港澳大湾区和长三角地区生产总值占全国比重达43%。“十四五”时期，以高质量发展为主题，构建高质量发展的国土空间布局，不能简单要求各地在经济发展上达到同一水平，而是必须根据各地的条件，走合理分工、优化发展的路子，推动产业和人口向优势区域集中，形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，进而提升经济总体效率。

　　（二）推动区域协调发展是解决发展不平衡问题的内在要求。过去5年，区域发展协调性持续增强，中西部地区经济增速持续高于东部地区，相对差距逐步缩小。同时也要看到，我国区域发展面临一些新情况，主要是南北分化凸显，经济增速“南快北慢”、经济份额“南升北降”的态势持续，各板块内部也出现明显分化。发展动力极化现象日益突出，东部沿海发达地区创新要素快速集聚；东北地区、西北地区发展相对滞后，部分区域发展面临较大困难。但必须认识到，解决发展不平衡问题，要尊重规律、尊重实际，因地制宜、分类指导，承认客观差异，不能搞“一刀切”。推动区域协调发展，就是要完善空间治理，对不同地区制定差异化政策。同时，要保障民生底线，实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡，这是区域协调发展的基本要求。

　　（三）推动区域协调发展是构建新发展格局的重要途径。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。推动区域协调发展，就是要尊重经济规律，从构建新发展格局出发，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加大改革力度，破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进人口、土地、资金、技术等各类生产要素合理流动和高效集聚。这有利于经济发展条件好的地区承载更多产业和人口，增强创新发展动力；生态功能强的地区得到有效保护，创造更多生态产品，从而促进国内大循环畅通，释放更大内需潜力，发挥国内超大规模市场优势，进而带动国内国际双循环，推动形成区域间彼此协调、国内国际双循环相互促进的整体发展新优势。

　　二.深入实施区域协调发展战略

　　《建议》提出，推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。

　　持续推进区域协调发展。按照《建议》要求，“十四五”时期，西部地区要区分不同自然条件和经济发展状况，细化区域发展政策，促进产业和人口向优势区域集中，形成优势区域重点发展、生态功能区重点保护的新格局。东北地区要加快现代化经济体系建设，有效整合资源，主动调整经济结构，加快发展新技术、新业态、新模式，培育新增长点，加快培育资源枯竭地区接续替代产业，发展壮大优质农业、装备制造业。中部地区作为未来新型城镇化、新型工业化的主战场，要打造成为国家现代化经济增长的新动能区域。东部地区要继续发挥改革开放先行、综合创新能力强、现代制造领先、服务业高端等优势，率先带动全国经济现代化，引领我国参与国际经济竞争。有序推进东部沿海产业向中西部地区转移，促进东中西、南北方经济协调高质量发展。